作为国家政府采购体系的基层架构,县级政府采购的发展和提升,是我国政府采购事业全面稳定发展的基础。但《政府采购法》实施以来，我国县级政府采购并未受到足够重视。因此，从整体上来看，我国的县级政府采购工作发展相对滞后。当然，也有的县级政府采购部门通过积极探索、果敢作为，也快速发展。政府采购信息报/网记者在近期的调研中就关注到，山东省高唐县政府采购有关部门推出的“高唐模式”，促进了该县政府采购工作飞速发展。那么，何为“高唐模式”呢？

 

　　高唐模式即5“+”模式。简单地说，就是从以下五个方面推进政府采购工作。

 

　　一是抓党建，推行“共产党员+”，凝聚深化改革的源动力。积极探索“党建+交易”新模式，推动党务和业务的融合，实现党建对中心各项工作的引领发展。“共产党员+廉政”增强廉洁意识；“共产党员+制度”规范行为标准；“共产党员+学习”提升综合素质；“共产党员+创新”深化改革模式；“共产党员+业务”保障工作成效；“共产党员+帮包”加大共建力度；“共产党员+评优”调动干事激情。

 

　　二是定架构，推行“中心+平台”，激发深化改革的创新力。县公共资源交易改革的工作架构定位为“中心+平台”。中心，即政府采购中心，属于县委、县政府招标代理的“国家队”，履行集中采购职能。平台，即公共资源交易平台，为社会招标代理机构组织的国家采购目录之外的项目提供服务、场所、设备和资源；“内外兼修”促改革，“内修”采购质量，“外修”社会效益。

 

　　三是立章法，推行“1+N”制度体系，增强深化改革的约束力。落实上级政策，积极稳妥地推进县级公共资源交易平台建设，制定《高唐县公共资源交易工作实施方案》，并以此为框架相继出台《高唐县公共资源进场交易目录》《政府采购项目交易流程》《工程建设项目交易流程》《产权竞买操作手册》等配套制度，编印《政府采购中心内控制度汇编》，逐步健全完善“1+N”模式制度体系，完善的公共资源交易制度体系。

 

　　四是扩监督，推行“官方+群众”，加大深化改革的透视力。“纪检监督、职能监督、社会监督、电子监控、现场监督、内部监督”并行的六位一体的“官方”监督，邀请基层县人大代表、县党代表、县政协委员等代表基层声音的“群众”监督，形成“官方+群众”的“6+1”立体监督新模式。重点项目报备或邀请纪检部门驻点监督；住建局、财政局、国土局、国资局、卫计局等职能部门依法开展相关行业监督；利用网站及各部门法定媒体，全程发布交易信息，接受社会监督；中心内部设置无死角监控、拾音器设施，对接市纪委监察局监控专线，实现网上实时监督，从多方面建设透明的“玻璃屋”。

 

　　五是管中介，推行“场内+场外”，增强代理机构的公信力。针对招标代理机构数量多，业务水平参差不齐的问题，坚持内外结合，双管齐下，健全招标代理机构行为约束机制。中心在县纪委监委和审计机关等部门的监督下，委托第三方测评机构开展了招标代理分级测评，目前，高唐县现已顺利完成两届社会招标代理机构分级测评工作；聘请相关律师把关，出台办法，制定《诚信评价记录表》，进行场内行为打分，强化招标代理机构场内管理。

 

　　据了解，“高唐模式”运行了一年多来，其他兄弟单位纷纷来借鉴他的场所制度的基础建设、详细的政府采购流程、招标代理的分级测评、土地招拍挂流程、保证金的收退及保证金转出让金等方面一系列的好经验、好做法。