这是我第三次参加全国政府采购集采年会。2017年年会上，我向大家报告我们准备推进政府采购专业化建设，在这一想法的基础上，我们研究提出了“两个转变”和“三化建设”的工作思路。“两个转变”就是实现政府采购从“程序导向型向结果导向型转变”转变，从单纯地强调“节支防腐”向更加注重“物有所值”转变，时任财政部副部长刘昆同志2013年提出政府采购“四个转变”，我们结合税务系统实际，着重强调“两个转变”；“三化”建设是指制度化建设、规范化建设、专业化建设。2018年年会，我就政府采购领域如何贯彻落实十九大精神与大家交流了看法，并提出税务总局将以“互联网+政府采购”为抓手，推动政府采购改革创新，落实“两个转变”和“三化建设”。

 

　　今天，我可以向大家报告，我们在“政采云”平台上搭建的“税务采购网”已经建成并在全国税务系统全面推行，目前运行平稳，各方面反映不错。借此机会，我从以下几个方面向各位分享一下我们推行网上采购的情况。

 

 

 

　　我们2016年就开始谋划推行网上采购，从一开始就注重把握两个方面。一是坚持专业精神，网上采购要符合政府采购的规律性要求，既要“节支防腐”又要“物有所值”。二是坚持问题导向，网上采购要着力解决税务系统点多面广、覆盖全国、东中西差异大与全系统统一集中采购的矛盾，特别是采购周期长，协议供货产品更新慢等问题。为此，我们在设计理念上力求做到网上采购要省心、省事、省钱，而且既依靠网络也不全靠网络，坚持线上线下结合。

 

　　省心。网上采购全程留痕、公开透明，是政府采购最有效的“防腐剂”，让搞采购的同志省心，也让各单位的领导对采购放心，也让监督检查部门对采购放心。我们始终强调，通过网上采购，实现政府采购全程留痕，强化内控制约，并且按照政府采购按规定公开信息。同时，我们提出要“一网打尽”，主要考虑是全面规范采购支出行为，将“小采购”（目录内或标准上）和“大采购”（目录外标准下）都纳入“税务采购网”。

 

　　省事。如何在规范的基础上提高效率，将基层的同志从繁琐的采购程序中解放出来，是我们推行网上采购的重要考量因素。在交易规则设定方面，追求规范与效率的统一。目录内的产品交，在政府采购制度框架下，由税务总局采购中心统一组织入围，基层单位无需履行复杂的采购程序；目录外标准下产品，按照“一键就采”的设计，让采购人就像个人消费者在京东、淘宝上购物一样，便捷高效。

 

　　省钱。省钱是我们一个很重要的考量因素，因为政府采购是花财政的钱，就要围绕怎么把财政的钱花好，同时还要少花钱、要省钱。我们税务局是搞收税的，非常清楚收税不容易。习近平总书记在新年致词里说了，减税降费政策措施要落地生根，让企业轻装上阵。这句话含义很深刻，减税降费要有空间，政府花钱要花，但要减少支出。怎样才能少花钱？我们特别强调两点：一是规模效益。通过需求分类、计划归集、自动打包、全网竞价，充分发挥规模效益，降低采购价格。二是价格管控。充分利用互联网公开透明的特点，通过网上比价，避免价格虚高，同时建立前期价格审核、中期价格更新、后期用户评价等机制，确保价格可控。

 

　　线上线下结合。根据政府采购工作的特点，结合税务系统的实际，充分发挥线上、线下两个优势。一是在产品入围时，坚持线上与线下结合，利用“政采云”平台，实行线上投标、线下评审，大大缩减产品入围周期。二是在一定范围实行集中采购，上级税务机关线下组织采购后，将产品放入“税务采购网”，下级税务机关线上直接采购。三是基层单位线下组织采购，将采购结果放到“税务采购网”，实现线上监控和比价。

 

 

　　“税务采购网”2018年1月1日开始试点，10月10日在全国税务系统全面推行。

 

　　坚持规则先行。推行网上采购过程中，我们注重制定并完善相关制度，为网上采购提供制度保障。交易规则方面，设置了直接采购、单品牌竞价、多品牌竞价、在线竞价等多种交易方式。供应商管理方面，制定了《供应商管理办法》，与供应商签订入围协议，明确权利义务。还有一系列其他的工作制度，确保了网上采购规范化运行。

 

　　完成产品入围，建立了网上产品库。目前“税务采购网”的产品，分为两大类。第一大类是应当实行集中采购的目录内产品，由税务总局采购中心按照现行政府采购管理要求，通过公开招标、注册审核等方式确定入围产品，共入围产品1800余款。第二大类是目录外标准下产品(包括办公家具、日用百货等11类产品)，采取公开征集电商方式，引入了苏宁、京东等10家全国性电商，带入8万余款产品，我们称之为网上超市。

 

　　先试点再推广。我们坚持积极稳妥的原则，先试点再推广。一是试系统功能及其支撑情况。2018年1月1日，先在5个省市16个预算单位开始试点，通过试点发现了一些问题，我们及时进行了完善。此后逐步扩大试点过程中，系统一直保持安全平稳运行，未出现问题，经受住了检验。二是试交易运行情况。从基层反映情况看，采购人普遍认为，日常工作中需要购买的产品基本都可以在网上买到。而且，网上采购方便快捷，采用直接订购方式的，从下单到收货一般为2-3个工作日；采用竞价方式的，从发起竞价到收货一般为5-7个工作日。三是试采购风险防范情况。通过试点发现，我们设计的全程留痕、强化内控、信息公开、价格管控等理念全部得到了落实。7月底，我们组织了第三方价格监测机构评估，结果显示：“税务采购网”上目录内产品价格较政府采购平均价格低12%左右，其他产品成交价格总体与主流电商平台持平。

 

 

　　在此，我想跟大家分享四点经验：

 

　　第一，政府采购电子化是个好事，要积极去做，网上采购要大胆地试，也要大胆地管，充分发挥“互联网+政府采购”的作用。

 

　　第二，要选择一个好的合作伙伴，市场上做政府采购平台的合作伙伴还是不少的，我的体会是不要自己建，直接选择现有的好的合作伙伴就比较可行。

 

　　第三，要坚持专业精神，要围绕怎么把钱花好，去谋划、去实施，互联网会提供很多实现想法的技术支持。

 

　　第四，要坚持问题导向，要清楚存在什么问题、先解决什么问题，通过互联网，先解决问题，然后逐步完善。

 

　　2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《深化政府采购制度改革方案》。让我们一起认真贯彻落实深化改革方案要求，以“互联网+政府采购”为抓手，全面深化政府采购制度改革，让采购工作更加规范高效。