薛子成：贯彻新发展理念 推动江苏集采再上新台阶
作者：万玉涛 摄影 范桁甲 发布于：2019-01-07 10:31:12 来源：政府采购信息网
1月3日，在财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报联合政府采购信息网举办的14届全国政府采购集采年会上，江苏省政府采购中心薛子成发表了题为《贯彻新发展理念 提升服务效能 推动江苏集采再上新台阶》的新年演讲。薛子成在新年演讲中介绍了江苏省政府采购中心2018年贯彻落实“放管服”改革、认真履行法定职能取得的成效--全年完成各类集中采购项目558项，采购金额483.83亿元；PPP项目采购继续保持领先地位；政府购买服务采购稳中有升；“互联网+政府采购”取得突破性进展；采购质量、效率有效提升；等等。演讲中，薛子成还分享了该中心下一步发力的重点。以下为薛子成演讲内容整理——
2018年，江苏省政府采购中心贯彻落实 “放管服”改革的要求，认真履行法定职能，坚持问题导向，提升服务效能，全年完成各类集中采购项目558项，采购金额483.83亿元。其中完成货物和服务采购51.13亿元，节约财政资金11.71亿元。交易过程公开、透明、规范，交易结果更加注重政策功能和物有所值理念，采购当事人满意度得到有效提升。
一是PPP项目采购继续保持领先地位。
推广PPP模式是推动供给侧结构性改革的重要措施，江苏省政府采购中心作为江苏省级PPP试点示范项目唯一的采购执行机构，2018年共完成PPP项目17个，项目投资总金额达432.70亿元， 项目涵盖了绿色低碳、文化旅游、医疗卫生、公共交通等，对推动全省公共服务及基础设施建设、增加有效供给发挥了积极作用，得到省委省政府的充分肯定和社会各界普遍认可，中心因此获得了江苏省“工人先锋队”的荣誉。
二是政府购买服务采购稳中有升。
推进政府购买服务改革是政府转变职能、改善公共服务的重要举措，江苏省政府采购中心将政府购买服务项目采购作为重点任务，全年完成362项42.95亿元采购，比去年增长6.7%。先后完成了全省基层卫生医疗设备项目、救灾备荒种子储备采购项目、老年精神关爱和社区公益服务项目、太湖环保课题、教育部门标准化考点、高雅艺术进校园、流通领域商品抽检、政务服务信息化等一大批有特色的民生保障项目，为推进政府各领域“放管服”改革发挥了积极作用。
三是“互联网+政府采购”取得突破性进展。
江苏省政府采购中心自2017年下半年起开始电子化采购改革，建设全流程电子化交易系统，2018年4月1日起内部试运行，9月1日正式上线分段运行，将采购人、采购中心、供应商、评审专家、监管部门等全部纳入“一张网”。实现了在线委托，在线交流讨论，采购需求、招标文件和评审结果在线电子签章确认、专家在线评标、财政部门全程监控的集采服务新模式，缩短了在法定流程外的项目流转时间，提高了采购效率。2019年供应商电子化投标和“不见面”开标实现后，企业投标成本还将大幅降低。
自主研发采购中心微信公众号服务平台，提供资讯动态、采购服务、项目信息三大板块，发布政府采购新闻动态、政策法规及业务案例，实时更新项目采购、更正、成交公告，采购人通过微信小程序实时沟通采购需求，随时查询项目进度，供应商自助查阅办事指南，浏览互动信息，增强投标的针对性。
四是采购质量、效率得到有效提升。
制定采购文件禁止内容清单，明确42项禁用情形，从源头规范采购行为，推进采购文件标准化、范本化，提升采购文件编制质量。
改善供应商参加政府采购活动营商环境，保证金收退实行全程电子化，取消投标样品制作，取消投标现场原件审查及厂家授权等要求，改为签订合同前由采购人审查，除法定的行业执业资格外，取消资格条件及一切限制性、倾向性条款，为供应商搭建公平公正的竞争平台。
建立质疑投诉工作机制，与质疑供应商充分沟通，化解矛盾，明确告知法定诉求渠道；坚持实事求是、有错必纠，质疑事项成立的在第一时间纠正，避免将质疑上升为投诉、诉讼；聘请法律顾问，对少数供应商不按法定方式进行权力主张和恶意举报行为，快速反应，依法维护正常工作秩序。江苏省政府采购中心全年共正式受理回复书面质疑43份，其中6份为有效质疑，中心组织专家论证作相应处理，无一份有效投诉，较好地维护了中心依法、规范的良好形象。
提高政府采购效率不能仅依靠采购中心一方的努力，因此江苏省政府采购中心主动对接政府采购各方当事人，共同提高政府采购“全链条”的工作效率：积极配合财政部门加强采购预算管理的改革创新，均衡采购计划实施进度，努力避免年底集中采购和突击花钱；编印了《政采知识百问百答》，帮助采购人有效缩短采购计划申报、需求编制和修改的时间；优化内部业务运转效率，制订了12项“提质增效”措施，建立项目台帐，动态跟踪监督项目执行进度，记录重要时间节点，与采购人沟通过程线上线下全留痕，增强采购活动的可追溯性，避免推诿扯皮；对重大疑难项目设立专门小组，全程跟踪，有效缩短项目在中心的流转时间。以各项人性化服务措施，提高服务对象的满意度。
五是廉政建设常抓不懈。
江苏省政府采购中心作为政务服务的一线窗口单位，始终把党风廉政建设摆在突出位置，将廉政建设、作风建设与业务工作深度结合，认真落实《政府采购业务廉政风险与防控措施》、定期发布《内控提醒》及《近期质疑处理情况汇总》，加强警示教育。就政府采购领域存在的热点难点问题，进行排查分析，在中心职责范围内研究了相应整改措施，向监管部门提出了具体的意见建议。对易引发质疑投诉的突出疑难事项组织专题研讨会，防范从业人员因对法律法规理解偏差造成违法风险。学习贯彻中纪委及“两办”的通知精神，举一反三，严守政治纪律、政治规矩，多年来采购中心干部队伍没有发现廉洁问题。
做好新时代的政府采购工作，要主动查找、分析、对接面临的问题，把准目标和方向，抓实工作和成效，展现政府采购工作新气象、新作为。虽然我们对政府采购领域的创新开展了有益探索，但离党中央的要求和社会各界的期望还有很大差距，政府采购领域一些突出问题依然存在，对触及制度、监管等方面的改革，还需要积极与财政监管部门沟通汇报。下一步，江苏省政府采购中心将继续在四个方面下功夫：
一要进一步解放思想。中央全面深化改革委员会第五次会议通过了财政部《深化政府采购制度改革方案》。具体方案出台后，我们将及时学习领会，及时贯彻落实各项改革举措；顺应改革发展方向，积极开展相关探索实践，坚持问题导向，尤其是针对当下恶意低价竞争、采购重程序轻结果、效率低下、采购人不履行主体责任等突出问题，从采购执行层面提出改进的意见建议，为深化政府采购体制改革做好献言献策。
二要充分发挥政府采购对推动江苏高质量发展的积极作用。围绕省委十三届五次会议明确的经济社会发展目标和重点任务，首先是为供给侧结构性改革服务，组织完成好基础设施建设项目、民生保障项目、PPP项目等重要采购任务，提高采购质量，确保采购进度；其次是改善营商环境，继续执行保证金收退电子化，取消投标样品制作，督促采购人取消一切法定要求外的限制性、倾向性条款和“门槛”，切实降低供应商投标成本；最后是支持自主创新、绿色环保产品，依法明确优惠性措施，加大采购力度，限制产能落后、污染排放高企业参与政府采购活动。
三要深化政府采购“放管服”工作。要勇于“放”，根据经济社会发展情况，建议监管部门继续抓大放小，提高集中采购限额标准和审批权限、放开科研仪器设备、紧急涉密、市场竞争性差等特殊项目的采购，充分利用信息化手段开展网上商城采购。要敢于“管”， 落实采购单位主体责任，督促建立政府采购与预算、财务、资产、使用等业务的沟通协调机制。为每一个政府采购项目把好政策关、资金关、秩序关，及时纠正违法违规行为，对严重违法失信的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。要善于“服”，走专业化道路，实现采购效率、价格和质量的内在统一，为采购人提供更标准化、专业化的采购服务，为广大供应商搭建更公开、公平、公正的竞争平台，为评审专家提供更加规范的评标环境。
四要完善全流程电子化、标准化交易。根据江苏实际，优化全流程电子交易功能，完善微信公众号服务平台建设，改进专家评审模块效率，提升系统硬件网络环境，逐步实现电子化投标、网上开评标、远程评标等新方式，真正实现标准化、全透明、可追溯、高效率，以更加先进的技术支撑，助推政府采购提质增效。
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