黑龙江 建立预选库为政采提质增效
作者：董晓鸥 通讯员 刘辉 杨军 发布于：2018-11-23 16:21:30 来源：政府采购信息网
“为深化政府采购制度改革创新、优化营商环境，最近一段时间，我中心先后两次组织调研组赴深圳学习考察，对采购项目招标有关信息数据进行整理统计和综合分析，开发预选采购竞价或随机抽取管理系统软件，召开专题座谈会广泛征求采购人、供应商代表意见和建议，组织有关方面的专家学者对供应商入库资格条件进行咨询论证。经过充分的准备，制定了预选库建设实施方案。” 近日，黑龙江省公共资源交易中心（以下简称 “交易中心”）相关负责人在黑龙江省省直预算单位政府采购工作培训会上介绍。该省财政厅在此之前印发了《黑龙江省财政厅关于省本级工程和服务类项目实行预选库随机抽取确定中标人的通知》，为全面推进预选采购工作作了制度上的准备，为具体实施提供了可操作的依据。
“预选库供应商网上确认参与即可完成投标工作，无需制作、递交投标文件，无需组织开评和专家评审工作，有关当事人最多跑一趟即可完成招投标工作，预选库供应商资格有效服务期为三年，减少了同类项目重复招标，保证了服务的连续性。” 黑龙江省公共资源交易中心负责人如是介绍预选采购的好处。
黑龙江省公共资源交易中心吸收借鉴外省市先进经验和成功做法，取长补短的同时，进行深度融合和全面扩展，首先，加大了预选采购适用范围，限额标准起点高；二是履行招标程序建立预选库，确保预选采购的合法性；三是抽取全过程同步视频播放，使采购信息更加公开和透明；四是预选库实行动态管理，保证供应商自由进入政府采购市场。
另据介绍，黑龙江省公共资源交易中心预选库建立与使用原则有以下十个特点：
一是，建立预选供应商库。采取邀请招标资格预审的方式组织采购，在黑龙江省政府采购网注册登记并经审核通过的所有潜在供应商均可参加预选库的投标，采用合格制评标方法确定供应商资格入库，按企业经营范围、资质专业类别、细项分类品目、职业资格（水平）认证以及满足随机抽取条件的其他资证条件建立预选库。
二是，供应商入库招标期。申请入库的供应商满足三家以上，因国家政策调整、采购工作需要或者拟采购项目有特殊要求的，采购中心将不定期组织预选库资格招标；每年计划集中组织一次预选库资格招标。
三是，预选库实行动态管理。已入库供应商变更企业名称、企业资质、资质有效期等信息，网上提交《企业入库信息变更申请表》，采购中心组织评审认定后即可办理；预选库供应商申请退库，网上提交《供应商退出预选库申请表》，经采购中心组织审查确认后，退出预选库，其审查认定结果上网公告。
四是，按照《黑龙江省（省级）2018年度政府采购集中采购目录和采购资金限额标准》要求，采购预算在集中采购限额标准以上、300万元（含）以下的工程类采购项目，不再通过其他采购方式确定中标人，直接在预选库中采取随机抽取方式确定中标人，以采购项目预算总额的14%作为固定优惠率，按采购项目预算总额乘以86%作为中标金额；服务类采购项目通过预选采购系统，采取竞价或随机抽取的方式确定中标人，在采购预算总额内进行报价，以最低报价作为中标人，如最低报价相同，则在相同报价中采取随机抽取方式确定中标人。
五是，限额外的工程和服务类项目仍按以往的采购程序和方式组织采购，也可按采购人意愿采取预选采购方式确定中标人。经省财政厅投资评审中心评审通过的工程项目，根据采购人申请并经采购办批准同意，可以按采购项目预算总额作为中标金额。
六是，确认参与的投标人必须满足三家以上，方可启动随机抽取程序。抽取现场发现网上报名不足三家供应商参与的，采购中心应及时向采购办报告，经批复授权的，可继续启动两家随机抽取程序或转为单一来源采购。
七是，公开发布的采购项目招标公告内容，应当作为采购人和中标供应商双方签订政府采购合同、履约验收、解决各类争议等事项的判定依据。
八是，加强对预选采购执行的监督管理工作。对属于预选范围内的项目，采购人不接受随机抽取方式或随机抽取后不接受中标结果的将按下列规定处理：即凡是财政性资金项目取消采购计划，建议收回资金由财政部门统筹安排用于民生急需项目；凡是自筹资金项目本年度取消采购计划，并将当事人违反规定的行为告知单位领导及纪检监察部门。
九是，加大对供应商违法违规行为的处罚力度。预选库内的供应商，已经确认参加采购活动后，无故不接受抽取结果放弃中标或中标后不履行合同义务的，取消其预选库入库资格并清理出库，依据政府采购有关法律规定予以处罚；采购人无故拒绝签订合同或逾期未按采购公告规定内容签订合同的，财政部门将依法追究相关当事人责任。
十是，工程类预选库供应商抽中一个项目后自动轮空两个月，在此期间不能参与工程类预选采购项目的投标响应，但不影响参与其他采购方式的工程类项目投标，轮空期满后方可再次参与，一年内中标次数不得超过两次；服务类预选库供应商抽中一个项目后自动轮空一个月，在此期间不能参与服务类预选采购项目的投标响应，但不影响参与其他采购方式的服务类项目投标，轮空期满后方可再次参与，一年内中标次数不得超过三次。
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