上海徐汇 专家作用前移 为采购人把关采购需求
“以需求为导向,提前介入,评审专家作用前移,协助采购人做好采购需求。”政府采购信息报、政府采购信息网记者近日就“采购需求”采访了上海市徐汇区政府采购中心(以下简称“采购中心”)负责人,采购中心负责人告诉记者,现在不少采购人对采购项目的需求不是很明确,描述项目需求都比较模糊,投标供应商根据各自的理解制作的投标文件与采购项目的实际需求存在着差别,导致评审环节中评审专家对投标供应商投标文件的评价异常艰难,最后评审结果以及后续履约往往不是采购人的真正需求。对此,采购中心与采购人沟通后,召集相关行业的资深评审专家,反复论证,帮助采购人明确采购需求并完善招标方案,使采购需求更加规范化、精准化,从而编制出合法、科学合理、规范的采购文件。
根据项目特点 成立咨询专家库
对于咨询专家的选取,采购中心负责人告诉记者,因为是一种探索,没有现成的路可走,只能源于平时的积累。包括采购中心负责人在内,采购中心共有八位职员。采购中心没有设置单独的部门和科室,一般情况下每个人就相当于承担了一个科室的任务。他们在分工协作的基础上,不断优化采购流程,积累采购资源,以克服人员少、采购任务量大、采购要求高的困难。他们在平时的工作中,时刻关注参加项目评审的专家,多维度考察他们的专业知识和业务能力以及市场分析能力,从中遴选了一批优秀的评审专家作为咨询专家。
目前,采购中心积累了一个数十人的咨询专家库,并根据采购中心项目特点,将咨询专家分成几个类别。采购中心受理采购项目的招标委托后,提前介入,与采购人深入交流,了解采购人的初步需求。在此基础上,邀请两名或三名咨询专家对合格投标人资格条件、投标产品的标准、评分标准设置等逐一进行细化、完善需求,策划采购方案,最终形成采购文件方案。这其中,专家与采购人反复沟通,哪怕是一个小小环节上有分歧,也要经过交流基本达成一致。
以需求为导向 成效明显
“专家作用前移,我认为有两方面的好处。一是提前介入,可以核查采购人不合理条款,使一些带有主观倾向性的需求从源头上得到较好的控制。二是采购需求一旦明确完整,后期的评审更加客观,更加保证效率,也有利于供应商按要求履约验收。” 采购中心负责人说。
采购中心以需求为导向,抓住重点,成效明显,尤其体现在政府购买服务方面。他们加强学习和转化,借助咨询专家力量,将抽象的服务要求转化为包含服务标准、服务内容、服务时间、收费标准等具体可操作的采购文件,通过公开招标较好完成了该区的一些服务项目。为全区老公房老年人购买爬楼机服务、为全区老年人购买“银发无忧”保险服务以及房管局为全区直管公房修缮选择实施单位服务项目就是很好的例证。
建立有效需求咨询机制
财政部政府采购管理办公室主任王瑛在政府采购评审专家《政府采购法实施条例》培训班上提出,“探索发挥专家作用的有效形式,在采购活动中逐步将专家作用前移,从注重资格性审查和参与采购评审活动,变为采购人、代理机构制定采购需求的重要参谋,建立有效的需求咨询机制,这也是推动采购管理从程序导向型向结果导向型变革的重要举措。”
如何才能建立有效的需求咨询机制呢?记者采访了中央政府采购专家库专家、采购中心咨询专家库的资深评审专家莫劲松,他表示,建立有效需求咨询机制是政府采购未来改革的方向,上海市徐汇区政府采购中心在这方面先期进行了有效的探索,是一种积极的先行先试,可以从三个方面来进一步推进。
一是建议采购中心进一步改革探索,可以在对咨询专家的遴选方面形成科学、合理的评价体系,这样能提高进入咨询库专家的质量。采购中心可加强与咨询专家的互动交流,这是进一步提高业务水平的有效措施。
二是采购评审实质就是一种评价活动,而评价活动的价值体现,至少需要评审专家评价知识、管理知识和专业知识三个层面的知识结构。随着我国经济发展,科技文化的进步,包括采购人对产品与服务的需求不断提高。所以,承担需求咨询的专家面临了更大的挑战,需要不断优化知识结构与提升评价能力才能可持续适应政府采购改革发展的需要。
三是一两个采购中心使用、面对的评审专家是极其有限的,加强各采购中心的横向联合,共同建立这样的咨询专家库,是对社会人才资源的有效利用,也是夯实后续政府采购改革的基础。同时,加强对现有评审专家的培训与激励,促成现有评审专家向这类咨询专家转化,进而提升咨询库咨询专家数量与类别。(y)
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