中共中央直属机关采购中心主任韩晓非

    1月7日-8日，由财政部指定政府采购宣传媒体政府采购信息报联合政府采购信息网举办的“15周年双庆典暨13届全国政府采购集采年会”在北京召开。中共中央直属机关采购中心主任韩晓非参加会议并做新年演讲。

 

　　以下是新年演讲主要内容：

 

　　中共中央直属机关采购中心（以下简称“中直机关采购中心”）自2004年成立以来，在上级主管部门中直管理局的领导下，在财政部政府采购管理办公室的指导下，始终秉持“依法采购、优质服务、诚实守信、廉洁高效”的基本理念，紧紧围绕实现让采购人满意、供应商满意、监管部门满意的“三个满意”工作目标，坚持依法行政，突出精准服务，加大创新力度，不断提高工作质量和效率，多项工作取得较大进展。

 

　　中直机关采购中心成立14年来，累积完成项目2389个，实现采购预算226亿元，实际采购金额191亿元，共节约资金35亿元，节约率为15.5%，并在财政部对中央级集采机构的考核中，连续五次被评为优秀等级。近三年来，中直机关采购中心积极探索“互联网+政府采购”模式，充分利用互联网改造成果，切实加强信息化建设。2015年，实现了互联网办公；2016年，完成了政府采购数据云迁移工作；2017年，组织研发了竞争性谈判、磋商、单一来源等非招标项目的采购系统和工程类项目招投标系统，以及服务类定点项目合同管理系统，上线了电子投标文件远程递交功能。目前，已基本实现了所有除涉密项目外的采购项目电子化流程全覆盖。

 

　　中直机关采购中心既是中直机关政府采购工作的执行和管理部门，也是为中直机关各单位提供服务的窗口单位。这几年，中直机关采购中心牢固树立服务意识和窗口意识，注重转变服务理念，放下身段、靠前服务，以制定《采购需求编制指南》为切入点，帮助指导中直机关各单位科学制定采购需求，切实加强了采购工作的源头管理。

 

　　一、制定采购需求编制指南是做好中直机关政府采购工作的现实需要

 

　　科学编制采购需求是做好政府采购工作的基础和前提。特别是近年来，财政部围绕推进政府采购管理工作由“程序导向”向“结果导向”转变的工作思路，出台了加强政府采购需求管理和履约验收管理等一系列制度规范，明确提出科学合理确定采购需求，是加强政府采购源头管理的重要内容，是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平交易规则的重要抓手。

 

　　但在现实工作中，我们常常遇到的问题是，很多项目的采购需求编制不科学、不合理，采购人提供的产品技术参数和服务标准不明确、不完整，有的需求索性由供应商直接提供技术参数和服务标准。这些问题不仅给采购中心增加了反复沟通、协调的工作量，提高了行政成本，降低了工作效率，也影响到项目的组织实施和公平竞争，甚至导致项目废标和质疑投诉的增加。造成这种问题的主要原因，一是中直机关各单位从事政府采购工作的人员变动较大，一些新上岗的工作人员难以很快熟练掌握各项要求；二是很多项目的采购需求编制专业性、技术性较强，对许多采购人来说，编制采购需求是采购工作中的难点，特别是对刚刚从事政府采购工作的同志来说，更是无从下手。

 

　　鉴于这种情况，为了提高采购需求编制的质量，也为中直机关各单位提供更为优质高效的服务，2016年，我们把为中直机关制定《采购需求编制指南》作为一项重要的工作任务和工作目标，力图通过这种方式，指导帮助采购人制定科学合理的采购需求，从源头上提高政府采购的质量和效率。

 

　　二、立足实际，渐次推进，不断规范采购需求编制工作

 

　　为了科学制定《采购需求编制指南》，我们对近年来中直机关各单位的采购项目类型，进行了认真梳理，最终选定通用性强、采购数量较多的台式计算机、办公家具、电梯、期刊印刷、物业管理5类项目，作为第一批采购需求编制指南的品目。

 

　　为使需求指南更具有针对性和可操作性，我们先后到中直机关多家单位走访调研，了解采购人在采购需求编制工作中存在的实际问题和困难。同时，我们组织人员到黑龙江省、天津市等地方政府采购中心学习调研，借鉴他们在制定采购需求编制指南方面的成功经验和具体做法。在此基础上，我们起草了5个品目的需求编制指南，并经中心制度小组反复研究、多次论证，不断修改、逐步完善，最终于2016年底完成了指南的制定任务，并印发中直机关各单位。这项工作在中直机关引起了强烈反响，得到了各采购单位的充分肯定和普遍欢迎。大家反映，需求指南内容完整、操作方便、简单实用，只需直接填空就可以编制出比较完整、明确的采购需求，大大提高了工作效率和工作质量。

 

　　一年多的实践证明，采购需求编制指南的制定，是中直机关采购中心为中直各单位提供优质服务的有效举措，也为提升中直机关集中采购工作质量，发挥了积极作用。

 

　　2017年，我们再接再厉，又制定了便携式计算机、服务器、档案数字化整理加工3个品目的采购需求编制指南，目前已经多次修改讨论，并计划于近期印发中直机关各单位。2018年，我们还将进一步扩大需求指南的覆盖面，继续制定软件开发等更多品目的需求编制指南，更好地满足中直机关的多样化需要，为各单位提供更加精准、优质、便捷的服务。

 

　　另外，经过《政府采购信息报》等媒体的报道，一些地方省市的同行也纷纷到我中心调研了解这方面的经验做法，也有部分省市的采购中心来电来函，向我们索要《采购需求编制指南》范本，对此我们都全力提供。

 

　　三、着眼发展，不断创新，努力推动中直机关政府采购工作实现新发展

 

　　在前不久召开的全国政府采购工作会议上，财政部副部长刘伟作了重要讲话，指出了政府采购工作面临的新形势和新任务。2018年，中直机关采购中心还将在以下几个方面做出努力：

 

　　一是努力打造精品项目。优质高效地做好各类政府采购项目的组织实施工作，保障完成中直机关重点项目，努力打造一批精品项目。

 

　　二是继续推进信息化建设。试行通过微信公众号发布采购项目公开信息，研究推进采购项目委托电子化及协议定点合同生成电子化，探索投标文件远程解密，力争实现互联网远程开标。

 

　　三是继续推进制度建设。结合工作实际，切实做好工作人员行为规范等各项内控管理制度的废改立工作。根据87号令的要求，继续调整完善文件范本，提高采购文件的科学性和规范性。

 

　　四是进一步完善货物类协议供货电子商城交易系统。加强与财政部国库司、采购人、供应商、第三方价格监测机构的沟通协调，广泛听取意见，强化电子商城商品库管理，逐步加大电子商城采购份额。