区政府采购中心与采购单位、供应商座谈征集意见

　　“改革举措有利于规范采购单位操作行为，推进党风廉政建设。”这是所有接受问卷调查的学校对龙岗区教育系统政府采购改革给出的满意评价。近年来，龙岗区政府采购中心扎实推进党风廉政建设，探索政府采购改革，强化源头管控，构筑廉洁采购“防火墙”，实现反腐关口前移，创新反腐保廉机制，努力打造全方位防控体系，将廉洁采购贯穿于政府采购全过程，使采购业务与廉政建设同步推行、相互促进。

 

　　以往区教育系统107所学校各自制定需求标准、分散申报政府采购，可能存在“萝卜招标”、重复招标等廉政风险。2014年以来，区政府采购中心与区教育局强化联动，实行源头防腐，在区教育系统相继推行“评定分离”、标准化采购、批量集中采购等改革举措，取得显著成效；2016年，区政府采购中心与区发改、财政、卫计等部门联合推进卫计系统政府采购改革，对区卫计系统的医疗设备实行标准化及批量集中采购模式，目前也取得一定成效。接下来，该中心将全面总结推广现有改革经验，逐步将标准化采购和批量集中采购模式复制到其他行业、部门。

 

　　探索区教育系统三类采购改革措施 实行源头治腐，构筑廉洁采购“防火墙”

 

　　针对以往区教育系统107所学校各自制定需求标准、分散申报政府采购，可能存在“萝卜招标”、重复招标等廉政风险，2014年以来，区政府采购中心与区教育局强化联动，实行源头防腐，在区教育系统相继推行“评定分离”、标准化采购、批量集中采购等改革举措。

 

　　何为“评定分离”？例如，在综合评审后，取得分排名前N+3名的供应商，去掉最高报价者，再现场抽签，最大号者中标；标准化采购，则是通过教育部门提出功能需求、网上征集响应方案、聘请第三方机构组织专家论证、公示征集反馈意见等举措，制定网络电脑室等项目标准化采购方案，统一预算、单项设备限价、投标人资格、评分因素、设备清单、技术参数及商务要求等采购需求，在全市率先实现全流程标准化采购；标准化预选供应商采购，则是在标准化采购的基础上，发挥预选供应商便捷高效的优势，通过公开招标产生一批预选供应商，采购人只须申报类别及数量，实现按需“菜单式采购”；批量集中采购，将107所学校的项目整合为17类，由区政府采购中心与区教育局统一制定各类项目投标人资格、评分信息、商务要求，发挥出规模采购效应。通过运用上述“组合拳”，创新反腐保廉机制，构筑廉洁“防火墙”，把采购各方权力关进制度的笼子里，改供应商与采购人关系由“一对一”为“一对多”，有效防止了量身定做、“萝卜招标”等现象，真正实现制度防腐。

 

　　市场充分竞争，标准化采购“零质疑投诉” 实现物有所值，确保采购质量更有保证

 

　　随着改革的推行，供应商投标积极性显著提高，标准化采购、标准化预选供应商采购、批量集中采购投标供应商平均数分别达到15家、40家、12家，彻底扭转过去部分项目仅3家供应商投标的局面，特别是标准化采购及标准化预选供应商采购项目实现零质疑、零投诉，开启了公平公正、充分竞争的政府采购新格局，达到了采购各方满意共赢的效果。经网上调查，95%的被调查供应商认为区教育系统政府采购改革“推进了政府采购公开公平公正，促进供应商充分竞争”。

 

　　值得一提的是，标准化采购和批量集中采购，经过多轮公开征求方案、意见及专家论证等措施，供应商所投产品为市场主流品牌，且经过市场公开询价，中标价低于市场平均价，体现了政府采购“物有所值”理念，获得采购单位认可。为确保顺利履约，区政府采购中心对标准化采购、批量集中采购项目进行重点履约抽检，抽检合格率达95%；据调查，采购单位、供应商对区政府采购中心履约监管满意度分别达92%、100%。

 

　　教育系统政府采购提速增效 将不断深化各项采购改革

 

　　自改革以来，区教育系统货物类项目完成采购金额55594万元，节约资金7162万元，平均节资率为政府采购总项目的2倍以上，不仅有效规范采购行为，而且形成规模效应，促使供应商给予更优惠的报价，最大限度地节约了财政性资金。据统计，与传统分散采购相比，减少了286个项目的招标方案制定、组织开评标等诸多工作，大大缩减采购单位的招标轮候期，大幅降低了人力及资金成本；菜单式的标准化预选供应商采购，公告期仅需3日，比公开招标至少缩短7日。

 

　　为继续深化教育系统政府采购改革，接下来，区政府采购中心将联合区教育部门不断扩大教育系统标准化采购、标准化预选供应商、批量集中采购的范围；大力推进教学设备基准化采购；积极推广批量采购项目集中评审模式等。

 

　　探索区卫计系统政府采购改革 满足采购产品所需实现效益最大化

 

　　与此同时，区政府采购中心与区发改、财政、卫计等部门联合推进卫计系统政府采购改革。2016年以来，对区卫计系统的医疗设备实行标准化及批量集中采购，共完成标准化及批量集中采购项目102个，采购总额40405万元，节约资金4631万元，节资率12%，通过全面推行标前预公示、组织标前专家论证等， 提高社会关注度，有效扩大了设备生产厂家及品牌之间的竞争，促使供应商给予更高的设备配置及优质的质保服务。2017年，又依据本市政府采购同类同档次设备的以往采购情况，对医疗设备全面实行最高限价，210个项目预算金额54489万元，通过最高限价节约资金5623万元，在满足采购人实际使用需求的基础上实现采购效益的最大化，促进同类同档设备统一预算价格标准，实现以合理的价格采购所需产品。

 

　　接下来，该中心将坚持以十九大精神为引领，继续勇于变革、勇于创新，全面推广现有改革经验，大力构建与相关主管部门联动机制，引导主管部门履行对本行业政府采购监管责任，强化对下属单位的统筹协调；加大宣传力度，引导采购人落实行政首长政府采购负责制，加强内控制度建设，逐步将标准化采购和批量集中采购模式复制到其他行业、部门。