同一天，《南山区通用货物类政府采购招标文件模板（2017年修订版1.1）》正式形成，并全面启用。

 

　　早在今年3月，根据南山区区委改革领导小组对2017年改革行动计划相关要求，以及南山区第七次党代会精神，南山区政府采购及招标中心摸准国家政策导向，以供给侧结构性改革为主线，以质量引领政府采购提质提速为目标，全面落实“放管服”改革要求，创新货物招标评价体系，提出了“优化货物类招标文件标书范本”，修订新模板，并将此作为2017年“微课题”改革课题。

 

　　采购单位的引导说明不明确、产品质量及售后服务评价体系不够健全等诸多突出问题，随着“优化货物类招标文件标书范本”得到一一解决，同时提出有针对性的措施。专家点评：优化标书、修订模板，进一步规范了南山区政府采购货物和服务招标投标行为，也由此形成了一个公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。

 

　　主动出击优化货物类招标文件标书范本

 

　　近年来，随着政府采购的管理重心从“程序导向”向“结果导向”的重大转变，为使政府采购更好地服务于加快政府职能转变、提高行政效能，南山区以办理反映政府采购“时间长、价格高”系列提案为契机，推出一系列政府采购简政放权举措，切实压缩审批环节，简化管理流程，提高采购执行效率。

 

　　其中，货物类招标因其涉及金额大，数量多，专业性强等因素，其招标和服务工作是政府采购工作的一项重点，也是难点。为了推进货物类招标文件标准化的建设，2014年7月，南山区采购中心制定了南山区政府采购招标文件模板。模板启用以来，采购效率提高了，评分规则也量化了，一定程度减少了专家自由裁量权，收到了较好的成效。

 

　　一切改革都在不断摸索。3年来，原模板实施过程中存在的不完善之处陆续凸显，南山区采购中心敢于直面问题，主动出击，攻坚克难，于今年3月正式启动了“优化货物类招标文件标书范本”改革课题。

 

　　调查研究是科学认识的前提、科学决策的基础。课题一经启动，南山区采购中心便马不停蹄，去到迈瑞、大疆等区内知名公司进行调研，现场了解企业在生产、产品质量管控以及产品售后服务体系等情况，并听取了企业意见建议。同时，进一步了解深圳市政府采购中心货物类招标文件新模板的有关情况，学习在量化评审把关、发挥政府采购政策功能等方面的经验。“这些都为创新货物招标评价体系提供了很好的思路。”南山区采购中心负责人说道。

 

　　政府采购，事关公共财政品质和政府形象。正是有了前期周密的调研，也就有了南山区采购中心对货物类招标文件模板进行的一次次详细修订。

 

　　吸收各方意见精准把握政策要求

 

　　“招标文件模板评标信息表‘综合实力部分’中‘类似项目业绩’评分项内容由‘每提供1宗单项合同金额50万元及以上’应修改为‘每提供1宗单项合同金额××万及以上’”……6月28日，南山区政府采购及招标中心评标三室召开了关于《南山区通用货物类政府采购招标文件模板》论证会议。会议共收集5大项真知灼见的修改意见。

 

　　事无巨细，不能闭门造车。其实在论证会之前，为充分吸收各方意见，南山区采购中心就在网上公开征求意见，积极收集供应商的想法和建议。还特邀监督员代表、人大代表、采购单位代表，广泛征求意见，真正做到信息公开、意见采集不走过场，不敷衍了事。

 

　　精准就有成效。论证会最后，论证小组给出评价：专家一致认为经论证后的招标文件，对投标人资格要求设定依据充分、合理，评分权重和准则合理、公平。而论证小组邀请的5名行业专家，均是在深圳市阳光工程政府采购专家管理库中通过电脑随机抽取产生。随后，经过缜密修订，7月，南山区采购中心受理申报的项目开始试行新模板，并将其在南山区政府采购网进行了公布。

 

　　7月11日，财政部公布了新的《〈政府采购货物和服务招标投标管理办法〉（财政部令第87号）》。在准确理解和把握87号令的内容和要求，南山区采购中心又进一步强化采购活动各方法律责任、落实放管服改革要求、降低制度性交易成本以及落实采购政策功能等，对模板进行了再次修订，最终形成了《南山区通用货物类政府采购招标文件模板（2017年修订版1.1）》，于10月1日起正式全面启用。

 

　　新模板调整评分准则提升服务水平

 

　　自上世纪七八十年代以来，澳大利亚、加拿大、英国等国家陆续兴起了一场以“管理和评估”为主题的新公共管理运动，其在提高公共财政支出的经济性、效率和效益等方面成效明显。

 

　　此次，南山区采购中心以“放管服”改革要求为抓手，进一步引入评估思维，不仅重视事中评审，评价采购过程，更将其延伸到对产品质量及售后服务评价体系，促使采购评价更加持续性。

 

　　既要放也要管，新模板首先对一些评分项及准则均做了调整，一是，为解决评标过程难以对专利以及所投产品关联性评判的难题，在评分准则中增加了供应商提交证书作为证明材料的同时需做出相关承诺。二是，将商务条款偏离情况单独作为一项评分项，促使评审专家对商务等情况进行重点考量，进行横向比较，优化了招标文件售后服务评价。三是，将诚信加分项权重增加到5%，并按照投标人在参与政府采购活动中存在诚信相关问题且在政府采购主管部门相关处理措施实施期限内的情况进行评判。做好“放、管”同时，南山区采购中心还不断努力提升服务水平。新模板还对技术参数要求等设置进行了优化，明确了在备注栏中对证明材料的要求，减少供应商在响应投标时的错漏，降低流标率。将以往惯用的商务要求规范成商务偏离表格式，方便投标人响应及专家评标，提高评标效率。同时，对节能环保等要求结合最新的规范进行了明确，突出政府采购的政策导向作用，引导采购单位以及供应商贯彻落实绿色采购理念。

 

　　除此，鉴于采购单位采购专员流动性大，为方便采购单位编制采购需求，新模板增加了采购方式、评标定标规则、评分准则和权重、资格要求、技术及商务等内容的填报指引。还增加了“投标文件载明的免费保修期低于招标文件规定的期限”作为符合性审查的内容，对存在此类情形的投标文件做无效投标处理，强化了对产品的质量保证的基本要求。

 

　　盯住政府采购的每一个环节，确保每一次采购都经过充分论证，每一次招标都符合程序，就能让每一分钱都花得值，南山政府采购及招标中心用实际行动，赢得采购单位、供应商、老百姓更多的肯定和掌声。