严格预算管理 拓展采购范围

 

　　根据上级文件精神，出台并制定了《2017年罗田县人民政府采购目录及采购限额标准》，进一步明确了政府集中采购品目、采购限额标准、公开招标数额标准及其他要求，明确了采购人在预算编制、履约验收、合同备案、协议供货、信息公示、围标串标等方面应承担的法律纪律和主体责任。

 

　　严把“编审入口关”，严格按《预算法》和《政府采购法》要求，科学编制政府采购预算。2017年，全县行政事业单位政府采购预算20.95亿元，其中货物类2.16亿元，工程类4.83亿元，服务类13.96亿元，5月份前已按照“应编尽编，应采尽采”的原则全部下达到各单位。今年，该县政府采购规模是2012年近16倍，采购编审明显增强，采购意识明显提高。

 

　　目前，全县采购范围已向乡镇及垂直管理单位延伸，采购品目和采购项目已向多样化方向发展。其中，集中采购成为该县主要的采购模式，政府购买服务已成为政府采购的发展趋势。县卫计、教育、财政、国土等部门，已整合全系统采购资源实行集中采购，各部门政府采购管理越来越规范，依法采购成常态。

 

　　创新采购模式，提升采购质效

 

　　在采购活动中，罗田县探索的“3+X”询价采购和电子采购模式，被省财政厅采购处高度肯定。其中，省拨县水利局防汛抗旱的200万元采购项目中，仅10万册宣传画册和明白卡采购项目就节约资金13.8万元，节支率高达69%，刷新了罗田县采购节支率的记录，并被省水利厅作为全省效果最佳、采购质效最优单位予以通报表彰;为克服医药购销和设备采购过程中的风险点，近五年来指导县卫计局通过采用“3+2”复合询价采购模式，为基层医疗单位节约资金2500多万元，并被作为党风廉政建设的典范在全省卫生系统推广。

 

　　为更好地服务财政供给侧改革，2016年仅政府购买服务采购项目就达3.67亿元。为加快政府职能转换，按照“建机制、简程序、抓监督、促公开”的原则，大力推进“管放结合”的政府采购监管模式，建立结果导向型的政府采购管理机制。

 

　　今年年初起，该县就取消了政府采购计划申报、审批与验收审核的环节，建立了罗田县政府采购联络员工作制度，所有采购合同的公示由各单位政府采购联络员于规定时间内在湖北省政府采购网及时公开。根据省财政厅转发的《财政部办公厅关于开展政府采购透明度评估的通知》，截至目前，全县采购信息公开数量位居全市第一，投诉处理监督信息和采购合同的信息公开数量都在全省名列前茅，并为此得到上级主管部门的肯定和表扬。目前，罗田采购办正在进一步探索政府采购“放管服”改革，下一步将大力推动试行无纸化办公，不断提高采购效率。”

 

　　排查重点环节，有效防范风险

 

　　为切实解决“政府采购价高于市场价”的问题，罗田县采购办搭上互联网快车，建立了罗田县政府采购网，实行了电子化采购。全县政府采购协议供货商在网上传实物、参数及报价，采购单位及供应商可在网上进行采购、质疑、投诉及售后反馈等，为采购各方提供了方便快捷的服务，同时也增强了社会公众的参与权和监督权，有效防范了采购过程中的“人情采购”和“暗箱操作”等现象，实现政府采购的公开、公平、公正。

 

　　该县把“勤廉为要，民生为重，守责为本，服务为先”作为政府采购工作的核心价值观，将“依法行政，规范运行，勤廉高效，公平透明”作为廉政承诺，面向社会公开。大力排查政府采购工作的各个风险点，在审计部门的例行审计中，将是否执行政府采购程序作为常态化审计项目;在县财政局支持下，将是否执行政府采购作为财政监督的必查内容。为了打击围标串标不法行为，依法冻结借资质虚假投标的保证金3万多元，依法暂停有串标嫌疑的采购项目300多万元，依法整改涉嫌违规采购项目500多万元。2016年9月，联合县财政监督局对全县35个单位的政府采购执行情况进行了检查，没收违规采购资金近20万元;不断加大了对政府采购领域诚信建设的查处力度，先后多次深入采购单位，针对政府采购中标后履约不及时和标后不履约的供应商开展约谈工作，建立了政府采购“失信黑名单”制度，依法将违约的中标企业纳入不良信用记录。

 

　　加强政策宣贯 强化采购意识

 

　　为应对日益繁重的采购任务和日益严格的工作要求，不断加强学习培训，用新理念、新思维和新方法来解决各种新的难题，并自觉宣传采购政策、法律和法规，提高各部门的依法采购意识。2017年，派出骨干力量深入县卫计局、教育局等单位，就政府采购流程改革、政策及法规进行了宣传讲解，提高了行政事业单位的依法采购意识和业务能力;为了增强政府的公信力与执行力，9月份在罗田电视台公开面向社会征集政府采购评审专家，搭建全省统一的政府采购专家库，杜绝因部分专业领域的专家人数少而造成“外行评内行”的现象;为了克服“重招标、轻采购”的问题，对全县的政府采购协议供应商、代理机构、评审专家和采购人实行动态管理，不定期进行调研、座谈以及检查与培训，针对各自履职尽责工作中反映出来的问题，要求限时整改，实行“首犯从宽，再犯从严”的惩处机制，通过检查促整改，通过整改促规范，通过规范提效益。

 

　　对公平和效率的合理把握，为罗田县采购办赢得了广泛赞誉。目前，该县政府采购有效投诉率基本为零。多家国家级网站和刊物上刊文介绍其工作成效，其中“3+X”询价采购模式还被中国政府采购网评选为2016年“年度回头看”操作执行方面的十大亮点之—，《财政梦、法治梦》一文获2016年黄冈市法制征文二等奖，充分彰显了该县政府采购工作忠实履职、依法行政的新形象!

 

　　下一步，该县将对行政事业单位分管政府采购工作的领导和政府采购联络员300多人进行集中培训，从各个环节带头遵法、学法、守法、用法，规避“以权代法、以权压法、徇私枉法”的现象发生，共同营造公平与正义的政府采购环境。