改革创新亮点不断 政府采购提质提速

 

　　近年来，南山区采购招标中心在规范运作、采购方式及标后监管等方面不断地改革创新，亮点不断。从2014年11月开始，实行对中标供应商在投标文件中的资格证明等材料的原件进行核查，确保中标供应商的资格证明真实有效。2016年通过采购方式的改革，优化采购招标方式，实现提速提效。在重点领域开展预选采购、批量采购和缩短采购工作时限等采购方式，采购工作效率整体提升50%以上。在人员没有增加的情况下，完成采购金额15.48亿元，较2015年增加了36.4%。2017年，完善采购产品质量和售后服务评价体系，组织多家采购单位召开意见座谈会，广泛听取采购单位意见，组织专家进行评审，进一步完善南山区货物类招标文件，提高采购工作质量。

 

　　持续推进廉政建设 制度管事流程管人

　　采购工作是廉政风险极高的行业。采购招标中心相关负责人介绍，为将依法采购工作落到实处，近几年，采购招标中心始终坚持正职监管、副职分管、制度管事、流程管人的工作原则。在部门和岗位设置上，建立制约机制，实现权责分离。多次依法修订了采购中心干部的岗位职责、工作流程，将政府采购制度贯彻到工作流程中去。从2012年底开始，采购中心就聘请了专业的法律顾问，参与标书联审、标前答疑、标后质疑处理等工作，并委托律师事务所从法律上为政府采购合同备案工作把关，做到依法采购、公开透明。在制度建设上面，持续完善，建立规范采购的长效机制，多项制度在全市领先。由于制度建设比较完善，在2016年全区内部控制制度的检查中高分通过。

 

　　在采购方式上，大力推行评定分离办法，采用抽签法、竞价法或自定法定标。在操作环节上，各个环节分别由不同部门和不同人员负责，同一项目标书制作、开标评标、合同备案和履约验收不得由一个人完成，实行岗位交叉。在议事规则上，中心重大问题、财务开支、人事问题和重大决策等“三重一大”问题，须经中心班子扩大会议研究作出决定。近年来，采购招标中心不断加强廉政建设，采购中心工作人员连续10年实现零投诉。

 

　　制定“八亲”和“四清” 构建新型政商关系

 

　　采购招标中心在规范运作、创新机制和廉政建设上不断改进，同时在增强服务意识方面，制定“八亲”和“四清”制度，构建新型政商关系，受到供应商一致好评。

 

　　“八亲”制度是指：设立亲听专线；亲切接待答疑；亲和听取意见；亲心解释政策；亲情维护权益；亲促沟通平台；亲力帮助供应商；亲民阳光公开。“八亲”制度要求，在招标文件公告期间，对供应商所提出的问题要及时回应，必要时召开座谈会，虚心听取供应商意见。供应商对招标结果有质疑的，要依法受理，耐心解释政府采购政策法规，必要时召开座谈会，组织原评委会对供应商质疑的问题进行复议，将复议结果书面反馈质疑供应商。每年定期举办招标业务培训，有针对性地将招标过程中应该注意的问题向供应商讲解，提高供应商投标文件制作水平和质量。依法在南山政府采购网进行政府采购信息发布，维护供应商的投标知情权。

 

　　此外，在采购和招标投标工作中，要求工作人员做到“四清”制度，即“清白、清廉、清风、清朗”，敬业修德，提高廉洁自律意识，营造南山风清气正的发展氛围。

 

　　创新亮点

 

　　预选采购方式是2016年南山区采购招标中心的改革项目之一。2016年，南山区道路清扫保洁供应商预选资格招标全面实施预选，原耗时长的招标项目缩短为每个项目7天，实现了一个质的飞跃。采购招标中心工作人员介绍，实施预选采购，招标时间从平均25天缩短为7天。预选采购方式首先是建立预选供应商库，通过公开招标或公开征集等方式产生一定数量的预选供应商，在具体项目采购时，由政府采购系统进行电脑抽签，随机抽取中标供应商。采购单位以前每个项目都需要制作招标文件，预选采购后，仅需提供需求文件。而系统随机抽签完成，最大限度地减少人为因素的干扰，有效地促进政府采购的廉洁高效。此外，在全面推进预选采购的同时，南山还逐步扩大预选采购范围，预选涉及工程、货物及服务类，基本满足了南山区采购单位需求。

 

　　亮点2

 

　　2016年，南山区采购招标中心以解决问题为出发点，建立专用设备技术参数专家评估机制。对供应商在采购需求及技术参数提出异议的项目进行专家论证，通过引入行业专家论证把关，提出合理性建议，修改招标文件，让招标文件更合理，从源头确保采购质量。采购招标中心相关负责人表示，这不仅对制作招标文书以及后期中标一系列工作有着很大推动作用，还能保障反腐廉政的采购环境，避免了采购单位与供应商的“黑箱操作”。通过引入行业专家论证把关，提出合理性建议后，在正式招标文件公布后，供应商对采购需求以及技术参数的质疑和提问大大减少。

 

　　亮点3

 

　　在预选采购方式进入“快车道”，大大提高政府采购效率外，同类设备批量采购的采购方式也是南山采购提高效率的亮点。采购招标中心相关负责人说，以前类似项目重复进行公开招标评审20次，那么供应商就要制作20次投标文件进行响应，这是以前很多学校或者街道在统一采购相同设备项目时遇到的烦恼。2016年年初，南山区政府采购主要针对教育和医疗系统中同质同类项目实施了批量采购。批量采购不仅得到了采购单位和供应商的一致好评，同时批量采购发挥规模效应，提高采购效率，节约财政资金支出。

 

　　亮点4

 

　　在加强标后监管方面，南山区引入会计师事务所进行审计，促使中标企业诚信履约，确保采购效果。同时，为提倡政府采购供应商诚信经营，促进提高履约质量，进一步提高政府采购效率，根据《深圳经济特区政府采购条例实施细则》和《南山区政府采购工作提质提速实施方案》相关要求，制定了《南山区政府采购优质服务合同评价管理暂行办法》。在南山区的政府采购项目中，对讲诚信、守承诺、重服务、保质量的中标企业，给予合同续签奖励，鼓励了中标供应商诚信经营，确保采购效果和优质服务的连续性。而对政府采购投标人围标、串标等违法行为，一经发现及时报区财政局进行处理，并纳入政府采购招标“黑名单”。