三年四大步

 

　　市公共资源交易中心自2014年7月成立以来，坚持高起点、高标准建设，抓住“电子化交易”这个牛鼻子，实现了公共资源电子化交易“三年四大步”，走在了全省前列。2014年8月，该中心正式挂牌运行伊始，即开始电子化交易试点工作。2015年1月1日起，进入该中心的政府采购和建设工程项目全部实行电子化交易；2016年1月1日起，进入该中心交易的项目实行全行业、全流程电子化网上交易，实现了从招标申请受理到资料归档全程网上运行，最大限度地避免了传统交易模式“暗箱操作”“权力寻租”等弊端。2016年11月1日起，该中心全流程电子化交易的项目全部实行无纸化投标，实现了真正意义上的公共资源电子化交易。

 

　　电子化交易让公共资源交易更阳光、更透明，也更高效。2016年全年全市共完成进场交易464项，合计交易金额71.3亿元，节约资金1.9亿元。建设工程、政府采购、产权交易三类业务共收保证金6954笔，金额3.38亿元；土地出让收取保证金20笔，金额7.3亿元，累计上缴市财政资金950万元。

 

　　不到三年的时间，市公共资源交易中心就以其令人瞩目的成绩获得一系列殊荣。该中心先后获得“市级文明单位”“省级文明单位”“三门峡市五一劳动奖状”“道德建设双十佳单位”“三门峡市扶贫工作先进单位”“市级文明服务示范窗口”“三门峡市道德讲堂建设先进单位”等荣誉称号。2015年9月20日，由中国行政体制改革研究会、中央国家机关工委《紫光阁》杂志社、人民网、中国政府网共同组织的“全国政务大厅典型案例”总结交流会上，三门峡市公共资源交易中心成为河南省入选“百优名单”的四家单位之一。

 

　　制度为先导

 

　　对公共资源交易活动中规避招标、串标围标、挂靠投标等违法违规行为，必须完善制度、健全机制，从源头上压缩违法违规空间。

 

　　市公共资源交易中心坚持以制度建设为先导，力求做到“只有规定动作没有自选动作”。第一，建立和完善了公共资源交易的工作制度、运作程序、交易流程等40余项制度，使交易活动的每一道程序、每一个环节都在规定的范围内运作。第二，对照“三张清单”即“政府权责清单”“政府内部管理事项清单”“行政服务和社会公共服务事项清单”和“八类职权”即“行政许可、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、其他职权、政府内部管理事项、行政服务和社会公共服务事项”，梳理出该中心的职责权限和服务事项，通过网站、微信平台、查询系统等向社会公布。第三，出台中心工作纪律“十不准”，制定服务大厅窗口管理制度，将进场项目受理、财务结算受理等明确程序规范。第四，推行“一次性告知”和“限时办结”制度，在办事大厅设立质疑、投诉咨询窗口，为交易各方的质疑和投诉提供引导服务，切实保障交易各方主体的合法权益。

 

　　“制度完善了，规矩立好了，工作起来也轻松多了。”三门峡职业技术学院招标办主任袁文山深有感触地说，“学院2016年进入交易中心进行交易的招标事项有40多项，工作量是比较大的，但现在一切都有规矩可以遵循，给我们的工作省去了许多麻烦，工作效率也大大提高了。”

 

　　硬件做保障

 

　　日前，记者打开三门峡市公共资源交易中心网站，点击进入《交易信息》栏目，查看到建设工程、政府采购、产权产易、土地交易、矿权交易5类交易信息已有3800多条，《政策法规》《办事指南》《资料下载》《公告通知》等栏目设置合理、内容丰富、应有尽有。尤其是在“诚信专栏”里还开设有“曝光台”，对投标人、代理公司、评标专家等的违法违规行为进行曝光。

 

　　市公共资源交易中心成立以来，紧紧围绕“规范、便捷、透明、高效”的工作目标，用电脑代替人脑，用互联网代替关系网，最大限度地分离代理机构、专家和投标企业的“血缘关系”，让阳光普照交易全过程。该中心电子交易系统设置了招标、投标、开标、评标四大功能模块，设置有开标室语音自动唱标系统，开标、评标室全方位高清录音摄像监控系统，询标室变声语音通话系统，评标专家全自动语音抽取系统，评标专家指纹身份验证系统及评标室语音广播系统等，使得每一个项目从开始的项目受理到最终的资料归档，实现了全过程网络化运行，最大限度避免了传统交易模式存在的“暗箱操作”“权力寻租”等弊端。此外，在网上交易系统中开通行业主管部门审批端口，行业主管部门可以在网上进行审批，也使得交易主体不需要在主管部门和交易中心之间往来奔波，便利了交易各方。

 

　　三门峡市天鸿市政工程公司投标办工作人员王春玉说：“实行电子化交易后，我们无需带着厚厚的投标资料来投标，只需通过CA证书进行网上报名，网上缴纳标书费，网上下载招标文件、图纸技术资料，与招标人网上互动答疑，足不出户，轻点鼠标即可完成在线投标，这样不仅让我们节约了时间，也节约了不少制作标书的费用。”据测算，推行电子化交易，可为每家投标企业节省费用5000元，按每个项目最低3家企业报名，全年400个项目计算，一年可为企业节省费用600万元。

 

　　做好“人”的工作

 

　　在以高科技为支撑的电子化交易系统及完善制度建设基础上，市公共资源交易中心还切实加强廉政风险防控和思想作风建设，积极做好“人”的工作。该中心严格落实党风廉政建设主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚决守住党的纪律这条“底线”；加强廉政警示教育，经常组织干部、职工到廉政教育基地接受警示教育；向社会公布监督电话，在业务大厅设立意见箱；建立交易情况月报表制度，并于每月5日前将上月交易情况上报市政府和市纪委。

 

　　随着国家有关公共资源交易政策法规的不断完善，进入公共资源交易中心的交易项目种类迅速增多。以建设工程交易为例，原来的业务范围只包括市政道路工程、房屋建筑工程的设计、监理、施工等，现在增加了水利工程【含县（市）、区】、公路工程【含县（市）、区】、园林绿化工程、电力工程、农业工程等，这使得公共资源交易中心的业务量大幅度增加。王川和赵瑞是市公共资源交易中心信息网络科的工作人员，去年以来，由于平台交易量增多，再加上招投标工作持续性的特殊要求，他们两个几乎天天加班，中午从没回家吃过饭，通宵达旦工作已是常态。

 

　　面对工作量大、任务重、人员少的现状，市公共资源中心党组坚持以大局为重，经常教育干部、职工要发扬无私奉献精神，充分发挥党员、干部的先锋模范作用。在天鹅湖湿地公园、黄河公园、涧河公园升级改造，渑垣高速公路控制性工程和主体工程建设，国道310洛三界至豫陕界段南移新建工程建设等重点项目招投标工作中，该中心采取特事特办、加班加点等措施，保证了市委、市政府中心工作的顺利推进。

 

　　“市公共资源交易中心三年时间从无到有，实现了电子化交易，无纸化招投标，培养了一支高效高素质的队伍，提高了工作效率，推动了效能革命，工作卓有成效，成绩令人振奋！”3月14日，市委常委、纪委书记吴云在市公共资源交易中心调研时，对该中心的工作给予了充分肯定。