滨州市公共资源交易改革"滨州模式"为全国树立标杆
作者：李伟伟 商新亮 发布于：2017-03-14 09:32:56 来源：滨州日报
2016年可以说是我市推进公共资源交易体制改革五年来发展最好的一年。一年来，我市各公共资源交易中心紧紧围绕全市经济社会发展大局，积极落实国家、省、市关于整合建立统一公共资源交易平台的决策部署，市县“一体化”云平台在全市全面上线运行，在全省率先完成公共资源交易平台整合工作任务，并被评为“2016全国公共资源交易改革十大创新举措”；成功举办公共资源交易市县一体化及全流程电子化高峰论坛，会议规模、层次水平创同类活动之最；相关改革成果得到国家发改委、省发改委、省政府督查室、省公共资源交易中心等部门及市委市政府领导充分肯定。众多专家和业内人士一致认为，公共资源交易平台整合的“滨州模式”并不涉及传统组织架构的改革，改革阻力小，是一种可复制和参考的改革方案，更值得推广、学习和借鉴。
近年来，市、县公共资源交易中心在规范交易、节支增收、优化营商环境、反腐倡廉等方面取得了显著成效。截至目前，全市共完成项目12968个，交易金额672.76亿元，节支增收56.99亿元。滨州市公共资源交易中心先后荣获“中国法治政府奖”提名奖、“中国公共采购十佳最具公信力机构”等荣誉称号。公共资源交易已成为我市一张靓丽的“城市名片”。
理顺公共资源交易管理体制，促进交易“规范化”
2011年，市委、市政府审时度势、高点定位，以自我革新、自我超越的勇气，作出了一项重大决策，提出以“全国一流、山东领先”为建设目标，以“统一管理、电子支撑、网上交易、全程监控”为总体要求，打造“一组、一办、一中心、行业监管、行政监察”的公共资源交易管理“滨州模式”，构建起“行业监管、行政监察、电子监控、社会监督、特邀监督”五位一体的监督运行机制。
五年来，市县两级平台在规范交易、节支增收、优化环境、反腐倡廉等方面都发挥了重要作用，并探索形成了一些符合本地实际的特色做法，经历了三次重要的变革:第一步，从“管办一体”、“分散交易”到“管办分离”、“集中交易”的集中转变，指的是建立了监、管、办分离的公共资源交易体制机制。第二步，从“有形交易场所”到“虚拟电子化市场”的巨大跨越，指的是实现了公共资源交易全流程电子化。第三步，从“市县分离”到“市县一体”的转型升级，指的是打造了公共资源交易市县一体化平台。
市公共资源交易中心主任王兵告诉记者：“这三步走来，我市公共资源交易改革始终紧跟行业发展趋势，大胆探索，勇于创新,努力打造‘体制顺、方法新、管理好、监督严’的统一管理模式，不断提高公共资源配置的效率和质量。”
不断完善创新平台整合建设，着力为全省、全国提供典型经验
公共资源交易平台整合建设是全国改革特别是经济体制改革的重要内容，是改革进入深水区后，一块难啃的硬骨头。我市根据市领导“加强纵向联系，推进资源共享，实现市县一体化发展”的要求，于2016年6月完成了市县公共资源交易平台整合建设。
市、县公共资源交易工作实现了业务平台、流程规则、专家资源、门户网站、信息资源、硬件设备“六个统一”，全市市县一体、阳光透明、监督有效的公共资源交易市场逐步形成，投标企业只需关注一个网站，在一处登记，办理一把数字证书，即可参与我市任一县（区）的公共资源交易项目，实现了“一把CA走滨州”。
2016年10月份，我市作为全省首个数据对接试点，率先完成了与省级公共资源交易服务平台的数据对接，上传数据覆盖工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权出让、矿产权转让、国有产权交易等方面，实现了省市两级平台信息数据的互联互通。
近年来，《政府工作报告》所列的全市重大、重点项目全部在市公共资源交易中心组织招标，如2014年，滨州港港区10万吨航道疏浚及码头后方陆域形成工程招标项目，施工招标控制价107.33亿元。2016年，市直522辆公车全部在市交易中心网上拍卖，成交总金额2044.78万元，总溢价率为36.89%，在全省地市级车辆处置工作中名列前茅。
以“四零服务”为依托，推动服务“便捷化”
随着体制理顺、观念转变和工作水平的提升，我市公共资源市场化配置范围逐步拓展，规模不断扩大，基本实现了“应进必进”，并已成为全市一流营商环境打造及重大项目实施的公平公正和阳光透明平台。
市公共资源交易中心研究推出了“四零服务”等一系列措施，为企业特别是中小微企业提供了更加便捷的服务，降低企业成本，提升交易效率，极大提升了服务水平。
“四零服务”即：投标准入“零门槛”、招标文件“零收费”、投标过程“零成本”、竞买土地“零佣金”。此外，市公共资源交易中心在组织政府采购项目时，严格落实支持中小微企业发展、扶持节能环保产品有关政策，中小微企业可以享受6%到10%的价格扣除，投标的节能环保产品可以享受5%的价格扣除或者技术加分，保障了国家政策落实和企业发展。
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全市公共资源交易工作面临崭新发展机遇的一年。在新的一年里，面对新的改革形势，全市公共资源交易工作在全面总结过去五年经验的基础上，将继续认真贯彻落实市委市政府决策部署，围绕全市中心工作，进一步深化改革创新，完善体制机制，强化平台建设，努力保持行业领先地位，全力推动各项工作再上新台阶。
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