江苏省政府采购中心主任 薛子成

 

　　依法整合 采购中心专职履行政采职能

 

　　据薛子成介绍，江苏省政府采购中心于2015年12月7日起正式划归江苏省政务办管理。江苏省实施方案明确，省政务办承担省级公共资源交易平台综合管理职能，公共资源交易中心履行交易平台公共服务职责，省政府采购中心继续保留独立法人，专职履行政府采购职能。江苏省的整合模式，遵循了政府采购独立法人、非营利性、程序法定、管采分离的原则，完全符合《政府采购法》以及国务院63号文件精神；充分体现了法制精神和依法治国的理念；切实保障了政府采购依法履行职责和实现高效、顺畅、规范运行；为下一步在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系开了个好头。

 

　　“江苏省政府采购中心全体干部职工充分认识平台整合的重要意义，始终坚持思想不散、工作不乱、坚定信心、积极应对，确保了整个划转、交接过程平稳过渡和各项采购业务正常开展。”薛子成说，在这次整合过程中，江苏省政府采购中心工作人员体现出了顾全大局、勇挑重担、积极向上的优良品质。他还透露，江苏省政务办对江苏省政府采购中心高度重视，加强领导，既关心队伍建设和干部成长进步，工作上又充分信任，支持鼓励采购中心依法独立开展工作，没有安插、抽调一兵一卒。

 

　　履职尽责  2016年完成采购额847亿元

 

　　薛子成在演讲中说，2016年，江苏省政府采购中心在政务办领导和财政部门监管指导下，认真履行政府采购法定职能，充分发挥政府采购主渠道作用，不断拓展服务领域，提升服务效能，各项工作取得突出成效。

 

　　目前，江苏省政府采购中心政府采购交易活动全部进入公共资源交易平台，采购业务量和采购金额成倍骤增。据统计，该中心2016年全年共完成集中采购项目985项（次），同比增长34.93%；采购金额847.11亿元，同比增长268.31%。其中：完成货物和政府购买服务采购99.57亿元，节约财政资金11.5亿元，节支率为11.81%。

 

　　政府与社会资本合作项目（PPP项目）采购、政府购买公共服务采购作为江苏省政府采购中心2016年的工作重点，取得突破性进展，全年共完成省级试点PPP项目27个，投资金额747.54亿元,同比增长422.35%,占全年采购金额88.25%。完成省级政府购买服务项目183个，采购金额51.71亿元。其中承担的62项省级重点购买服务项目已全部完成。为改进政府提供服务方式，创新财政支出模式，提高公共服务质量和效率发挥积极作用。

 

　　批量集中采购、协议供货、电商平台直购等改革成效明显，落实政府采购政策功能、强化内控管理、推进标准化建设等诸多方面也做出了突出成绩，全年受理质疑45份，其中3份有效，依法作了妥善处理，其余42份，维持原结果。全年无一起有效投诉。采购质量和服务水平得到提升，政府采购交易活动总体比较规范。

 

　　勇于创新 不断拓展政采服务领域

 

　　“在公共服务领域推广PPP模式，是党中央、国务院确定的一项重大改革任务。江苏作为首批试点省份，为保证PPP项目运作合法合规、持续经营，省政府专门出台了实施意见，明确规定将PPP项目纳入政府采购范畴，省级以上试点示范项目在省级政府采购平台组织实施。”薛子成说。

 

　　薛子成介绍，江苏省政府采购中心按照省委、省政府的要求，化压力为动力，迎难而上，改革创新，严格遵循政府采购法定程序，对社会资本进行遴选和采购，认真履行好PPP项目采购这一重任。2015年和2016两年顺利完成了40个PPP采购项目，投资总额890.65亿元。其中2016年完成27个投资金额747.54亿元,通过招标节约投资额27.99亿元，年节约运营补贴4.08亿元。成为全国组织PPP项目采购最多的省级集中采购机构。其中徐州市轨道交通PPP项目为全国首单按照PPP规范招标落地的轨道交通项目，如东县医养融合PPP项目、镇江海绵城市建设PPP项目均为全国首创。这些项目的顺利采购和成功落地，为城市基础设施和公用事业建设、医疗改革等提供了新思路。

 

　　抓住契机 提高后勤保障服务能力

 

　　2016年，江苏省政府采购中心以公共资源交易平台整合为契机，不断提升政府采购管理工作水平。一是开展公共资源交易现场管理工作。江苏省政府采购中心积极研究交易现场管理工作的特性，针对各交易主体的特点，制定岗位职责，改进管理方式，提高后勤保障服务能力，确保了省级重点项目全部进场交易；确保了交易现场规范、有序。

 

　　二是开展市县政府采购工作指导。根据政务办的授权，在接受财政部门业务监管同时，为推动江苏省市县政府采购机构依法进行平台整合，规范采购行为，防范法律风险，采购中心组织召开了省市采购中心主任业务培训班和整合工作座谈会，就整合和采购过程中遇到的问题进行研究，提出解决方案。通过省市联合研究采购业务课题、印发内部业务模板、现场调研等形式，推进指导各市政府采购机构统一思想、主动配合、依法整合。

 

　　贯彻法律 推进政采标准化建设

 

　　“贯彻实施《政府采购法实施条例》，进一步推进政府采购工作标准化建设。”薛子成介绍，2016年，江苏省政府采购中心修订完善了采购业务操作规程和内部控制制度，编印了4期内控风险提示，初步形成“以制度管人、以规范管项目”的工作机制。

 

　　对所有采购文件模板进行完善、固化，其中公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等三个主要采购方式模板，还印发各市县参考使用。

 

　　强化采购需求把关、加强履约验收管理等创新举措。以问题为导向，开展了“防止恶意低价中标”、“采购结果绩效评价”两个课题研究。

 

　　坚持所有政府采购项目全过程信息公开，主动接受社会监督，实行阳光采购。政府采购全部信息实现了与公共资源交易平台数据对接、信息共享。

 

　　找准定位 积极探索发展新模式

 

　　对于2017年的谋篇布局，薛子成在演讲中表示，要找准定位，积极探索集采机构改革发展新模式、新举措。江苏省政府采购中心将围绕落实“放管服”改革和全省政务服务“一张网”建设要求, 在认真履行好政府采购职能的同时，着力抓好以下三个方面的工作:

 

　　一是进一步创新工作方式，以“互联网+政府采购”思维优化采购流程，加大新技术新业态在政府采购活动中的应用, 努力实现全流程电子化招投标，降低采购活动的招投标成本，提升政府采购效率。

 

　　二是以问题为导向，重点解决采购需求制定不合理、专家评审质量不高问题，着力提升采购质量。

 

　　三是多角度推进内控管理，进一步落实“首问负责”、“限时办结”、“一次性告知”等服务承诺，不断加强廉政建设和作风建设，努力建设全国一流的集采机构和专业化、职业化干部队伍。