“在南京城东、仙林污水处理厂经营权转让PPP项目采购中，作为政府采购的PPP项目，资格预审能否接受境外资本的资格预审申请从法律层面上目前仍为空白，从我国政策上很多行业鼓励境外资本参与，地方政府政府也希望引进外资，但政府采购毕竟是境内采购，法律体系不一致，为便于操作，我们借鉴了进口产品采购的报批程序。”据江苏省政府采购中心采购一科科长张龙介绍，江苏省政府采购中心在PPP项目的操作中，除了重视前期的充分沟通外，对资格预审文件和采购文件的制作及相关内容的把关也十分看重。

 

　　据了解，江苏省政府采购中心组织的PPP项目资格预审公告内容包括：项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。要求资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。张龙介绍，根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，PPP项目采购应当实行资格预审，目的是验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。在资格预审环节，项目有3家以上社会资本通过资格预审的，就继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审不足3家的，会在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后仍不够3家的，就考虑建议采购人依法变更采购方式。

 

　　“除了三个单一来源项目，到目前为止，我们组织的其他项目都组织了资格预审。资格预审是做好PPP项目采购的前提和基础。进行资格预审既是公开介绍项目真实情况，又提出了项目资格条件，让感兴趣的社会资本对照条件决定是否参与。如果项目的资格条件设计不合理，感兴趣的社会资本有权利提出建议或质疑。合理的建议可以帮助我们及时调整预审条件，保证项目项目顺利进行。”张龙如是说。

 

　　江苏省政府采购中心PPP项目采购文件主要包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、PPP项目合同草案及其他法律文本、采购结果确认谈判中项目合同可变的细节、以及是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审等内容。同时还明确了项目合同必须报请本级人民政府审核同意，在获得同意前项目合同不得生效。采用竞争性谈判或者竞争性磋商采购方式的，项目采购文件除上款规定的内容外，还会明确评审小组根据与社会资本谈判情况可能实质性变动的内容，包括采购需求中的技术、服务要求以及项目合同草案条款。

 

　　“我们中心虽然已经制作了PPP项目招标文件、竞争性磋商文件、资格预审文件、公示公告的范本，但每个项目还是有它的特殊性，因此结合每一个项目的需求和特点，我们还须认真审核和反复论证。”张龙说，例如，在邳州港搬迁工程铁路专用线PPP项目招标中，在资质要求方面，该项目既涉及港口航道建设资质、铁路专用线涉及铁路建设资质、又存在港口运营资质。虽允许联合体投标，但联合体之间利益很难达成一致。在充分论证后，江苏省政府采购中心将项目一分二，问题得到了解决，采购顺利完成。