据江苏省政府采购中心主任薛子成介绍，该中心的PPP项目采购具体由采购一科负责，该科一共8个人，PPP项目只是他们负责的一个方面。在采购实践中，他们是如何保证这些重大项目的顺利实施的？操作中具体积累了哪些经验？遇到了怎样的问题？又是如何去破解的？

 

　　在江苏省政府采购中心采购一科科长张龙看来，PPP项目采购与传统采购项目相比，有五个区别：PPP项目的采购需求非常复杂，难以一次性的在采购文件中完整、明确、合规的描述，往往需要合作者提供设计方案和解决方案，由项目实施机构根据项目需求来设计并研究提出采购需求，并通过谈判不断修改采购需求，直至合作者提供的设计方案和解决方案完全满足采购需求为止；有的PPP项目不能提出最低产出单价，如收费高速公路，可能要求报出最短收费年限，导致项目在采购环节无法实施价格竞争，还有些回报率低的公益性项目，政府还将延长特许经营权限；PPP项目采购金额大，交易风险和采购成本远高于传统采购项目，竞争程度也较传统采购项目低，出现采购活动失败情形的几率也较传统采购为高；PPP项目的采购合同比传统的采购合同更为复杂，可能是一个合同体系，对采购双方履行合同的法律要求非常高，后续的争议解决也较传统采购更为复杂；许多PPP项目属于面向社会公众提供公共服务，采购结果的效益如何需要通过服务受益对象的切身感受来体现，无法像传统采购可以根据采购合同规定的每一项技术、服务指标进行履约验收，需要结合预算绩效评价、社会公众评价、第三方评价等其他方式来进行。

 

　　据张龙介绍，基于PPP项目的五个特性，江苏省政府采购中心在采购活动的组织中，特意设置了资格预审环节和现场考察及标前答疑环节，让供需双方事先就有个了解。资格预审是为了让项目实施机构（采购人）了解潜在供应商的情况；现场考察与标前答疑则是为了让社会资本（供应商）了解项目情况的同时，对需求提出合理化建议，便于对采购文件进行进一步完善，“PPP项目需求复杂、涉及面广，有的方案与需求需要不断调整和完善；项目合同体系较复杂，大多涉及财务及法律方面知识，合同条款也需要调整完善，对采购团队工作人员要求很高。”

 

　　张龙同时也表示，在采购活动中，还应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。

 

　　据了解，在江苏省政府采购中心组织的PPP项目采购中，对于答疑会有的采购人也不太支持，出现过现场考察不集中，答疑无书面回复等问题。但江苏省政府采购中心认为，标前考察和答疑还是不能省，因为这有利于采购需求公开，有利于资本合作者合理报价，有利于提高项目采购成功率，有利于后期合同顺利履约。该中心组织的徐州骆马湖水源地管廊ppp项目现场答疑就为成功采购奠定了良好的基础。张龙介绍：“该项目的资格预审环节，前期市场调研中感兴趣的社会资本因特殊情况未参加，通过资格预审的社会资本仅有三家，其中二家对项目情况了解不够，项目现场考察时每家都有十几个人参加，现场答疑环节提出了100多个问题，我们一一作出了解答。保证他们在项目充分了解项目的基础上参与公平竞争。”

 

　　“现场考察或标前答疑这个环节需要注意的是，不得单独或者分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。”张龙说，这些提醒都需要事先与项目实施机构先沟通，因为不少相关人员都是第一次参与政府采购，对这些法定要求并不熟悉。