随着全国公共资源交易体制改革的大幕正式拉开，湖南省本级公共资源交易改革顺势破土。湖南省公共资源交易中心着力破除原有格局，积极处理改革遗留问题，主动协调业务进场，着力加强场地、制度建设和电子化建设，初步打造具有湖南特色的“业务全域化、服务标准化、手段电子化、交易透明化”的“四化”平台。省级公共资源交易项目基本实现统一进场交易，电子交易平台互联共享，交易服务规范透明，监督管理分工负责，形成了“应进必进、统一平台、互联互通、规范运作、多元监管、廉洁高效”的运行机制，有力推动区域性公共资源交易统一大市场建设，为经济社会发展和预防腐败工作作出了积极的贡献。

 

 

　　整合建立统一规范的公共资源交易平台是贯彻落实党中央国务院关于公共资源交易管理体制改革精神的重要任务。2015年9月，湖南省编委印发省公共资源交易中心“三定方案”，10月，省政府狠抓资源整合和体制机制创新，中心快速推进整合和组建工作。截止2015年年底，如期完成了原省机械设备成套局、省招标投标交易中心、省国土资源交易中心、省药品集中采购管理办公室、省直机关政府采购中心职能划转工作，实现了“机构、人员、场地、业务”四到位。除国家规定的工业、住建、水利、交通等省管工程建设项目、政府采购、土地矿产资源、国有产权等项目外，药品采购、医用高值耗材采购和耕地指标异地交易等业务也集中统一进场交易。并与相关行政监督管理部门明晰了各自的职责，保证了各类项目活动的正常开展。今年1-10月，中心进场交易量达500多亿元。

 

 

　　中心配置了公共资源项目进场交易所需的硬件设施。中心交易和办公面积近12000平方米，建设了1个服务大厅、16个开标室、22个评标室、1个监控室、3个询标室和2个专家抽取室，每天能保障22个项目进场交易。今年下半年，中心不断优化进场交易硬件标准化建设。对现有的交易场所进行功能优化，并添置监控等相关设施。9月份完成对办公大楼11楼改造，并已投入使用。从10月份开展对1-4楼开评标区域的装修改造，将新增6个评标室、6个开标室和1个电子竞价室，满足各类项目进场交易的需求。

 

　　为了打造“流程统一、公开透明、服务高效、管理规范”的公共资源交易平台，将公共资源交易服务关进制度的笼子，因此，在国家尚在清理和健全公共资源交易政策法规的背景下，中心不等不靠，将建立健全较为完备的公共资源交易规则和内部管理制度体系作为工作的重中之重。中心组建以来，共制定了业务制度56个，一是规范公共资源交易平台流程和场地管理等方面的制度27个，涵盖了工程建设项目、政府采购、医药采购和国土矿产资源等各类交易项目的业务受理、场所安排、见证服务和结果公示等环节。包含了《湖南省公共资源交易中心工程建设项目招投标交易服务工作流程（试行）》和《湖南省公共资源交易中心医药集中采购服务工作流程（试行》等；二是强化监督和问责等方面的制度29个。中心盯紧了公共资源交易服务的关键环节，拟定了《湖南省公共资源交易中心公共资源交易过错责任追究办法（试行）》等制度。由此规范和优化了交易服务工作，有力地提升了服务满意度和美誉度。下一步，将根据新出台的公共资源交易法规和政策文件及电子化交易的需要，不断修订和完善相关制度。

 

 

　　中心在成立11来个月的短短时间里，快速推进“全省一网三平台”的电子信息化建设，逐步实现了公共资源交易网上交易全流程、监督管理全覆盖 。在时间紧、任务重、经费未得到有效保障的情况下，以省公共资源电子交易平台纳入国家首批6家试点单位为契机，坚持开放、协作、互联、分享的互联网思维，按照“一网、一中心、三平台、十库、二十系统”的实施路径，依托“一网”（即公共资源交易网），以交易数据中心为基础，以“三平台”（即交易服务平台、电子交易平台、行政监督平台）为枢纽，以20个子系统为支撑，着力构建“互联互通、共享共治”的融合发展体系，推进全省公共资源交易信息化建设工作，初步实现了公共资源交易网上交易全流程、监督管理全覆盖。

 

　　一是根据国家发改委的要求，在省公管办的指导下，坚持制度创新和技术创新相结合的原则，按照“互联网+”模式，全力推进电子招投标试点工作，于9月7日顺利完成了与国家公共资源交易公共服务平台的数据对接，是国家第二批试点省份的第一个对接省份，也是目前向国家公共资源交易公共服务平台上传数据的8个省市之一。

 

　　二是推进“互联网+”公共服务，建设和连通了14个市州服务平台，构建开放的公共服务平台，实现了“全省一网”，使交易数据由分散、静态、封闭向集中、动态、开放服务转变。

 

　　三是推进互联网+交易，抓紧建设和对接省级电子化交易平台，构建统一规范的网上交易平台，逐步实现有形平台向无形平台的华丽转身。目前，水利、工业项目全流程电子招投标系统已建成并上线运行，产权项目、土地和矿业权交易系统已对接，住建、交通项目电子交易平台已上线测试，医药采购等系统已经在优化升级，政府采购、电子竞价拍卖系统和保证金统一管理等系统正在开发之中，即将形成覆盖各行业的全程电子交易系统。截止到9月底，水利、工业电子交易平台已完成近300个项目的全流程电子招投标，汇集业务数据2万多条，并实现了远程专家抽取和异地评标。

 

　　四是推进“互联网+”监管，加强了监督平台的对接与建设，构建部门间协同联动的大数据监管平台。与水利项目监督平台实现了互联，建成并上线运行工业项目监督平台，正在开发住建、交通项目监督平台和评标专家考核管理系统。还进行了投标人雷同性分析、投标报价比价分析等和大数据分析，防控围标串标。同时，与“湖南省投资项目在线审批监管平台”和“信用湖南”进行了数据互联，实现了从项目审批信息、项目交易信息、项目履约信息等全过程在线监督，为我省行政监管部门进行全流程的电子化监管提供了技术支撑，为政府决策提供了参考依据。

 

 

　　公共资源交易权力集中、资金资源集中、利益矛盾集中，历来是腐败易发、多发、频发的领域，对此，中心多管齐下，提高交易服务透明度，助推监督工作。一是在中心内部，依据项目交易的流程，实行了分段负责、相互制约的工作机制。市场服务处负责项目受理、开评标场地安排、专家抽取等工作；各业务处室负责项目开评标见证和相关服务工作；监督服务处协助行业监管部门做好交易项目监督和投诉处理工作；综合处开展交易数据统计分析，为市场主体、社会公众和行政监管部门提供信息服务。

 

　　二是聚焦公共资源交易的决策、交易、实施、验收等环节，对工程建设项目、政府采购、药品采购、国土资源交易、产权交易等进场交易项目，进行全方位扫描，并通过向相关行业主管部门征求意见和建议，排查出公共资源交易领域的36个廉政风险点，并借鉴其他省市先进经验，会同相关行业主管部门、招标采购人对公共资源交易活动中的各节点制定了相应的防控措施。

 

　　三是加大信息公开力度。除了按照规定发布交易项目公告和交易服务流程等规定项目外，试行开标直播和现场公布政府采购项目评标客观分。中心实现评审结果公示、可供下载评标报告、查询评标过程，真正实现“过程阳光”、信息透明。

 

　　四是征集各方意见建议，改进服务质量。中心通过邀请服务对象和评标专家召开座谈会等形式，广泛征集意见和建议，进一步优化交易服务流程，强化内部管控，提升交易协调服务水平。

 

　　五是推动建立全方位、多层次的监管体系。按照招标采购政策法规规定，在省本级协调推动逐步形成以纪检监察为骨干、以行业主管部门为主体、交易中心和社会监督为补充的全方位、多层次的公共资源交易综合监管体系。纪检监察机关履行行政监察职责，对行业主管部门交易项目交易前后是否依法依规办事实施主动监督，对行业主管部门、公共资源交易管理委员会办公室、交易中心是否依法办事实施监督和处理；各行业主管部门对各公共资源项目进场交易的各类活动进行监督执法；交易中心对参与平台交易活动的相关人员、机构的活动进行评估、记录、留存相关证据资料，及时报告违规违纪行为；社会各界对公共资源交易的全过程进行社会监督。

 

　　创业永远在路上。湖南省公共资源交易中心也还面临不少体制和机制等方面的困惑和问题，但不忘初心，充满信心的披荆斩棘，不辱使命的实现新的突破性发展。