天津市政府采购中心本着“重基础、重规范、重创新”的工作思路，以实现采购中心向“重需求的专业化采购”、“实现物有所值采购”、“实施重大和精品项目”和“理论研究型队伍”的方向转变。政府采购信息报/网记者日前走进天津市政府采购中心，探寻该中心为实现四个转变都做了哪些工作？

　　“作为集采机构来讲，我们要发挥主渠道的作用。”天津市政府采购中心主任乐园说，集采机构的主渠道作用不是体现在项目数量上，而是体现在行业的引领上，集采机构要确保采购量质俱增。为此，天津市政府采购中心除按法定职责承担集中采购目录内的项目外，还主动承担市政府及各部门重点、敏感和涉及民生的重大项目。该中心先后实施了天津市公安局及各区县分局视频监控系统项目、天津市公安交通管理局电子警察建设项目等重点项目。截止目前，该中心完成3000万以上的项目已有68个。

　　为了做好重大项目，天津市政府采购中心印发了《天津市政府采购中心重点项目实施办法》（以下简称《办法》），加强对重点项目的组织领导，各级领导按岗位职责切实履行到位，有关人员按规定的条件和程序提请批准或备案，并按要求落实到位。《办法》还规定了项目被确定为重点项目后，信息资源部、招标部、评标部和评估部要联合成立项目组，各部均要有一名部门领导负责，招、评标部分管主任牵头负责。《办法》从受理委托、召开项目准备会、需求公示、采购文件制作等六个阶段作出具体详尽的规定。

　　在乐园看来，治标先要治本，想要做好业务，内部制度建设尤其重要。天津市政府采购中心依法制定了《项目需求公示管理办法》、《项目需求审核管理办法》等6个制度。在全国率先依法制定了公开招标、竞争性磋商等6种采购方式的操作程序管理办法，从确定采购方式、受理委托、编制采购文件等进行明确规定，使采购流程有章可循。并重新修订委托代理协议，依法明确与采购人权责利关系，增强采购人主体责任意识。据了解，天津市政府采购中心重新制定和修订的办法有40多个。

　　制定办法的同时，天津市政府采购中心梳理每一个工作环节。“在268个环节，369个风险点上，依照法律法规以及天津市地方规范性文件设置风险防控措施。”乐园表示，天津市政府采购中心细化每一步操作流程的目的，是为规避可能出现的各种风险，让该中心工作人员能够轻装上阵。

　　对目前在全国如火如荼地开展的PPP项目，天津市政府采购中心又是如何在天津政府采购中发挥引领作用的呢？ “为了今后能够做好PPP项目，我们积极开展课题调研及标准化工作。”据乐园介绍，天津市政府采购中心通过招标确定天津市第三方专业机构，与中心一同围绕政府采购大数据运用、电子数据归档和PPP项目政府采购模式运用等前沿课题开展调查研究。“梳理PPP所有的法律规定，设计天津市政府采购中心PPP项目实施操作规则及流程。”她说，制定PPP项目标书、需求得分因素的各种类型范本，以便将来有PPP项目可以快速上手、规范操作。

　　与此同时，天津市政府采购中心还组织了电子档案课题研究，目前已完成全部调研及软件需求设计工作，9月底将提交研究成果用于采购实践，实现政府采购全采购方式、全采购流程均以电子档案方式保存，大大提升档案管理水平。

　　对于质疑的态度方面，乐园表示，质疑并不是坏事，关键是如何处理，为做好采购质疑处理工作，天津市政府采购中心强化了一系列举措。一是建立质疑项目周分析会，专题分析项目产生质疑的原因及防范措施；二是针对招标过程“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”，制定相应风险防控措施，严控管理风险；三是建立质疑问题倒推机制，与个人绩效考核挂钩。通过专家分析质疑产生原因并评估招评标部门工作质量，促使干部不断提升业务水平和增强责任意识；四是提高化解矛盾的能力，在质疑回复期间有效解决问题，防止矛盾进一步激化。

　　据悉，天津市政府采购中心还对采购各方当事人的行为进行数据分析。“梳理出各方当事人包括专家，参与政府采购过程当中各种行为，通过历史数据记录建立各个角色之间的维度关系。”乐园说，对采购人平时打分的喜好，专家的偏好度，包括供应商参与投标项目、采购项目质疑等情况进行综合数据分析，结果就好像是一个体检报告，通过数据展现出来，让系统进行预测判断，为后续评审和把控采购项目质量提供参考依据。