不久前，国网运城供电公司新建6个基层供电所项目在该市公共资源交易中心公开交易，其中参加第二标段投标的建筑工程企业数量最多，达到了25家。最终，河南青联凭借工程报价合理、施工方案科学一举中标。

 

　　“整个投标过程公开透明，令人信服。”当时代表公司参加投标的周弯弯点赞，“山西实现‘六大发展’，要的就是这样的发展环境。”

 

　　公共资源交易是腐败案件高发、易发的领域。为了使其在阳光下运行，运城将建设工程、政府采购、国有产权交易等公共资源项目交易活动从行业主管单位剥离出来，全部纳入市公共资源交易中心，实现彻底的“管办分离”。仅去年一年，该中心完成交易项目1469项，交易额83.47亿元，为财政增收节支2.33亿元。不仅如此，中心成立至今未接到一宗投诉，企业、群众满意度达100%，收获了全国公共资源交易领域首个国家级“青年文明号”的殊荣。

 

 

　　就在前不久，一位相识多年的老友受某企业负责人所托，找到运城市公共资源交易中心主任王浩说情。

 

　　原来，由于该企业的基本账户新近被冻结，所以希望中心“通融”一下，把他们此前缴纳的投标保证金退返到另一个账户。

 

　　“反正是如数退付，钱打到哪个账户还不一样？”朋友认为这只是小事一桩。

 

　　王浩耐心地解释：一是通过投标企业的基本账户统一收退保证金，这是中心的一项重要制度，自己不能违反；二是交易系统后台对每一笔保证金的收退，全程留痕可溯，也绝无违规操作的空间。

 

　　听了这一席话，朋友不好再为难王浩，只得告辞而去。

 

　　长期以来，投标保证金由各招标单位或招标代理公司负责收退，因人为因素少收或不收的情况时有发生，而且往往直接以现金的方式收退。该交易中心推出“统一保证金收退”制度，一方面严格按照有关法律规定的比例收取保证金，并由中心一个窗口对外，统一负责收退；另一方面，要求投标企业必须通过基本账户缴纳和领退保证金。“这一制度设计出来，就是为了堵住漏洞，防止围标、串标。”王浩说。

 

　　他给记者举例：去年底开标的市儿童医院综合楼建设项目投资额高达8400余万元，9家投标企业分别缴纳保证金80万元。“过去假如有一家企业想串标，最多也就是私下替串通好的各家缴齐十几万元的保证金。而现在代缴的保证金总额达数百万元，还必须通过各企业的基本账户收退，不仅违法成本加大，也面临极高的风险。”

 

　　统一的交易平台有了，如何才能确保公共资源阳光交易？运城市公共资源交易中心实行统一入场登记、统一信息发布、统一保证金收退、统一日程安排、统一专家抽取、统一中标（成交）公示、统一中标（成交）通知书打印、统一电子监控的“八统一”运行机制，并针对“易做手脚”的关键环节不断升级制度“盾牌”。比如，设立专家独立评标间，并建有封闭运行的跨天评标休息区；开通举报信箱、公布举报电话、聘请行风监督员，以此畅通群众的投诉渠道，等等。

 

　　目前该中心正在与当地多家银行对接，计划将投标保证金收退模式由“一行缴纳”改为“多行缴纳”，通过制度创新消除保证金缴纳信息外泄的隐患。

 

　　科技防腐，电脑代替人脑

 

　　3月15日上午9时，是运城市第二医院信息化建设项目开标的时间。该医院纪检组长王军提前半小时走进市公共资源交易中心评标专家抽取室，在市财政局采购办人员的监督下，他通过电脑从专家库中随机抽取了5名评标专家，并在名单密封打印后签字确认。

 

　　王军点下电脑鼠标键后不久，运城工学院教师、高级经济师王俊堂就接到了市公共资源交易中心打来的语音电话。他摁下手机数字键“1”，确认自己参加专家评审。

 

　　十几分钟后，王俊堂赶到市公共资源交易中心。存放好手机，又经过指纹、人脸识别门禁系统的查验，他走进封闭的评标室，开始与其他4位专家一起仔细审阅投标企业的材料。“来之前，根本不知道评审的是什么项目，也不清楚都有哪些企业竞标。”王俊堂坦言。

 

　　就在王俊堂等专家紧张评标时，王军与市财政局采购办工作人员坐在电子监控室的DID大屏幕前，通过全方位移动云台等先进电子设备，密切注视、监听着评标室里的一举一动。王军表示，电子化招标让“面对面”变成了“背靠背”，对业主单位也是一种保护。

 

　　而与此同时，隔壁的一间开标室里，晋城市龙韵实业公司的裴志军与其他两家同行心情忐忑地等待着评标结果。“直到今天，我才知道与自己同台竞技的是哪些企业。”裴志军说。

 

　　虽然这一项目最终花落旁人，但裴志军还是很服气。因为，这次投标真正比拼的是实力，而不是关系。

 

　　运城市公共资源交易中心下大力气打造“科技防腐”平台，开发出了“一网六系统”的交易平台应用软件，即运城公共资源交易网、公共资源交易系统、公共资源交易信用信息系统、投标保证金管理系统、评标专家管理系统、电子辅助评标系统、太阳能3G无线远程视频监控系统。依托“一网六系统”，该中心实现了全流程网上交易、资源数据共享、全程留痕可溯、评标专家“盲抽”、远程视频实时监控，为阳光交易提供了全方位的科技支撑。

 

　　“科技的脑袋代替人的脑袋”，这让裴志军对这个公共资源交易平台充满信心。他表示，以后还会找机会再参与运城的工程竞标。

 

　　以文化人，阳光照进心灵

 

　　1月初，参加夏县住建局垃圾勾桶车、勾臂车等项目竞标的山西卓里集团史广超，第一次走进了运城市公共资源交易中心。

 

　　朴实大气的文化形象墙“俯仰天地”、简洁灵动的中心徽标“凤凰来仪”、楼道里精心布置的“廉政文化长廊”“德孝文化园地”……史广超连声惊呼“没想到”，“过去我总以为承办招投标的地方一定是硬生生、冷冰冰的，可亲眼一看，完全不是那么回事。你们中心文化气息浓厚，处处以文化人，给人一种说不出来的亲和感。”

 

　　在这次竞标中，卓里集团最终胜出。评标专家叮嘱史广超，务必严格遵照标书的承诺制作完成好每一件设备。他当即表态，正如自己刚才在中心“德孝文化园地”读到了一则箴言：诚信是企业立身之本，所以公司肯定信守诺言，说到做到。

 

　　在建设阳光交易平台的过程中，运城市公共资源交易中心不仅追求刚性的制度完善、技术支撑，而且还十分注重柔性的文化创新和浸润。他们通过开辟“道德讲堂”、布展“廉政文化长廊”“德孝文化园地”、评选“学习之星”“服务之星”等措施，着力营造德孝文化、廉政文化的浓郁氛围，于雨润无声中力促中心员工与交易各方正心修身。与此同时凝练出“至公、日新、爱人”的行业文化主题，以这一特色文化为引领，采取一系列措施不断加强人员队伍、场所设施、服务品牌等方面的建设。

 

　　通过“制度+科技+文化”的刚柔并济之策，运城市公共资源交易环境得到了进一步的优化，这一交易平台也赢得了越来越多投标企业的信任。截至去年年底，在该平台入场登记的投标企业达到6800余家，其中仅外地企业就有6218家。过去，在运城报名参加一个项目投标的企业往往只有寥寥几家，而现在十多家、几十家甚至一二百家企业同台竞标的激烈场面已经屡见不鲜。

 

　　记者感言：

 

　　公共资源交易一直是腐败高发领域。运城市公共资源交易中心成立至今从未接到一宗投诉，企业、群众满意度达100%，尤其难能可贵。

 

　　追根溯源，这一张优异成绩单的取得，是“六权治本”在向基层延伸中的体现与成效：他们用制度约束权力，通过“管办分离”的顶层设计，让主管部门只有监管权，没有操作权，这就从体制上设置了一道防止腐败发生的“隔离墙”；他们织密、编牢、扎紧制度的“笼子”，把玩猫腻的门堵死了，权力不敢也不能再任性；他们探索出一条电子化招标的新路径，借助现代科技手段制权防腐；在此基础上他们又借助文化的力量，在推动各方提升“不想腐”的思想境界方面也做了有益的尝试。

 

　　运城打造公共资源阳光交易平台的成功实践，再一次生动诠释了“六权治本”是源头治腐的治本之策。

 

　　根据省委要求，我省将尽快形成全省统一规范的公共资源交易体系。“制度+科技+文化”，运城的先行先试，为全省公共资源交易领域扎实深入推进“六权治本”提供了一个范本。