6月3日，国家机关事务管理局在北京组织召开中央国家机关2016年政府集中采购工作会议，总结“十二五”时期中央国家机关政府集中采购工作情况，并安排部署当前和今后一段时期的工作任务。

 

　　中央国家机关政府采购中心主任贾庆玲表示，2015年，中央国家机关政府采购中心全年完成采购额182.47亿元，节约资金40.39亿元，资金节约率18.12%。其中，完成单独委托项目1386个，网上竞价项目23970个，协议供货和定点采购33.3万次。

 

 

　　我国的政府采购工作已经走过了整整20年的历程。作为一项制度安排，我国政府采购工作从1996年开始试点，2002年《政府采购法》颁布，2015年《政府采购法实施条例》出台。其间，国务院办公厅、财政部等部门也制定了一系列制度标准，出台了很多政策文件。

 

　　“20年来，政府采购制度逐步完善，采购规模逐年扩大，综合效益日益显现，企业和公众的认可度逐年提升，取得了良好的经济和社会效益。”国家机关事务管理局局长李宝荣表示，中央国家机关健全采购制度，优化采购流程，创新采购方式，加强项目评审，推进电子化采购，采购质量和效率稳步提升，为建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府作出了积极贡献。

 

　　在中央大幅缩减“三公”经费、约束预算支出的背景下，集中采购呈现出“采购额稳定、项目数攀升”的特点。

 

　　“这充分说明，依法采购日益深入人心，财政支出日益规范严谨，越来越多的采购单位主动履行集中采购法律义务，政府集中采购从传统认识上的财经纪律上升为法律约束。”贾庆玲说。

 

 

　　在政府采购制度实施初期，规范财政支出、节约资金是主要的工作目标和标准判断。实践中往往将价格作为企业中标的关键因素甚至唯一因素，虽然这在某一阶段具有一定的合理性，但也存在着企业进行非理性价格竞争甚至陷入“低价低质”恶性循环等问题。

 

　　2015年《政府采购法实施条例》出台后，我国政府采购进入了新的发展阶段，充分发挥政府采购的政策功能，构建“经得起更长寿命周期检验、经得起更广政策领域考量”的价值追求取向，是对政府采购提出的新要求。

 

　　李宝荣指出，政府采购一头连接着政府的需求，一头连接着市场的供给，是需求的“风向标”、市场的“晴雨表”，对企业、行业、市场乃至全社会都有重要的示范、引领和导向作用。

 

　　贾庆玲表示，当前，政府采购与政府职能转变、经济社会发展以及社会公众和市场的关联度不断提升。政府采购通过执行节能产品政府采购清单制度，不断推动绿色可持续发展；通过制定扶持中小微企业发展政策，落实创新驱动发展战略。采购中心还先后组织了经济普查信息化设备、储备性救灾物资、国家重点文物修缮等涉及国计民生具有较高社会关注度的项目。

 

　　记者了解到，如何平衡价格、质量、效率以及政策功能等多元价值之间的关系，是政府采购工作的焦点。为此，中央国家机关政府采购中心作了多种尝试。例如，通过批量集中采购较好地解决了价格问题，通过使用竞争性磋商方式保证效率；通过协议供货、定点采购、网上竞价为采购人提供便捷高效的采购服务等。此外，采购中心开通的“正版软件采购网”还积极推动知识产权保护，“十二五”期间该项目的累计采购额达8亿元。

 

　　注重物有所值

 

　　当前，社会各界对政府采购的关注度不断提高，政府采购领域经常出现社会热议事件，甚至还有一些负面声音。新形势下，政府采购工作面临新的挑战和要求。

 

　　审计署财政审计司副司长常利介绍，梳理近年来审计中发现的问题，主要类型包括：一是政府采购的预算编制不规范不完整；二是政府采购的程序执行不规范；三是部分单位还存在化整为零、未经批准自行采取单一来源采购方式等规避政府集中采购和公开招标的问题。但比较来看，政府采购正在逐年规范，无论是问题的数量还是程度，都在逐年减少。

 

　　财政部国库司巡视员娄洪指出，从最近一次集中采购考核情况看，集中采购文件编制的合规性进一步提高，各类采购信息发布及时、渠道规范，审批手续较为健全，采购活动组织也更加有序。“但也要看到，随着集中采购业务量的不断增加，集中采购机构也面临着采购任务繁重与人手不足的矛盾，采购人员专业化水平难以适应复杂采购项目的需要，采购质量、价格、服务特别是采购效率方面还有较大的提升空间。”娄洪说。

 

　　贾庆玲表示，中央国家机关政府集中采购工作将通过创新发展思路提升工作水平，更加注重政府集中采购公信力，更加注重政策功能引导，更加注重物有所值的采购理念，更加注重采购人满意度。