“明确采购需求”对于从事政府采购的人来说，是既熟悉又陌生，熟悉在于每一次采购，每一个项目都离不开它；陌生在于即使从事政府采购工作十几年的政府采购从业人员在谈到如何明确采购需求时也会觉得这并非易事。面对五花八门的采购需求，政府采购信息报/网记者了解到，山西省大同市政府采购中心（以下简称“大同采购中心”）为强化采购人的主体责任，通过多年摸索探讨形成了一套帮助采购人制定采购需求的好方法。

 

　　“采购需求的合理性对文件制作起主导性作用，是采购需求的主线和魂”。大同采购中心主任林志平介绍，大同采购中心在接受采购人委托后，首先确定采购需求的资金预算是否切合实际。采购人在制定采购需求时，由于市场调研咨询不够致使低价买入高价产品或者预算过高、利润空间过高致使高价买入低价产品，都是采购资金预算不合理的表现。高价买入低价产品容易造成招标过程的虚高报价或围标，也易引起供应商的投诉。

 

　　采购人的采购需求是否完整、全面是制定采购需求的血和肉。采购需求的完整性包括预算资金和产品的技术性能（产品规格、材质、结构图纸、制造工艺等要求）。林志平认为，现阶段采购人在制定采购需求时，往往只知道采购货物的品名和数量，而不知道采购需求的内在要求。采购人对规格标准该如何表述，采购服务包含哪些内容，工程项目的具体要素和工程量清单如何制定这些问题茫然无策。因此，大同采购中心重点抓好采购需求的完整性。合法性是制定采购需求的基本要求。大同采购中心着力检查技术要求的内容有无唯一性、指定性、排他性。

 

　　以采购需求的合理性、完整性、合法性为基础，大同采购中心探索性地对采购人加以引导。在不影响竞争机制或局面的情况下，向采购人提供生产厂家或供应商参与意见，引导和保障采购人制定成熟的采购需求。对经帮助制定的采购需求邀请不少于两名技术专家进行针对性的技术论证，深研、细挖、逐条逐项，客观公正地加以评判，推敲采购需求涉及的内容，使采购需求即科学合理，又准确公正合法。

 

　　为了让严格的内控保障、正确的采购需求贯穿整个采购项目的全过程，大同采购中心提出以下四点建议：一是建议对参与制定采购需求的供应商通知其回避参标竞标；二是建议参与制定采购需求的集采机构人员回避参与招标文件的制定，如参与制定招标文件，中心内部在审核文件时要特别注意严格审核有无违规违法行为；三是建议参与制定采购需求的专家在评标专家抽取时不允许成为本采购项目的评标专家；四是建议开标前召集所有报名竞标的供应商参与标前答疑会，公开评判采购需求，对供应商提出的正确意见加以采纳并修正采购需求的问题。

 

　　据悉，自大同采购中心对采购人提供帮助和把关以来，出色的完成了大同城市公交车等项目的采购，形成了供应商热情参与投标竞标、充分竞争的良好局面。