在中央国家机关2015年政府集中采购业务培训上，国采中心综合处副处长汪雁就政府采购的基本概念、《条例》重点条款等进行了讲解，提示采购单位关注中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录品目的新变化。

 

　　政府采购分三个层次

 

　　“政府采购不仅是政府买东西的行为，也是政府管理的一种有效制度安排，它的内涵包括从预算管理、供应商管理、专家管理、合同管理、供应商质疑投诉、采购方式适用等一系列制度。”汪雁的介绍从政府采购的概念讲起。

 

　　汪雁介绍说，政府采购目录是对一些通用的采购对象应纳入政府采购管理和进行集中采购而确定的，并由政府部门公布的货物、工程、服务的范围和具体的名称清单。其分为政府集中采购、部门集中采购和分散采购三个层次。政府集中采购主要针对通用类的产品，例如桌椅、电脑等。部门集中采购是指对于其他部门不通用，而对于本系统通用的货物、服务、工程，如卫生部的CT机等。分散采购是指当采购金额在限额标准以上（货物、服务类在5万元人民币以上，工程在60万元以上），采购人可以自行购买货物、服务或工程，但必须按照《政府采购法》的规定实施采购行为。

 

　　集采目录增减了八个品目

 

　　汪雁称，国务院办公厅每两年发布一次政府集中采购目录，《中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录及标准》共计增减了8个品目。其中，货物类去除了显示器、碎纸机、电冰箱、锅炉等需求量小且单价金额小的货物，增加了视频会议系统及会议室音频系统。服务类将车辆维修保养服务和加油服务合并，增加车辆租赁服务、工程造价咨询服务。工程类包括限额内工程、装修工程、拆除工程、修缮工程，品目数未发生变化。此外，打印复印用通用耗材变更为打印用通用耗材，计算机软件、办公家具、印刷服务执行的限额也有所提高。

 

　　汪雁表示，政府集中采购的本源和初衷是预防腐败，采购行为集中的同时，采购权力分散了。采购单位和集采机构天然形成了博弈关系，相互制衡。在评审环节，评审专家之间又是一种制约。评审结果出来后进行网上公示，接受公众监督。此外，政府集中采购作为国家宏观调控的一种手段，还承载着发挥政府采购政策功能的重任，比如为推动节能环保，政府集中采购要强制执行节能环保清单内的品目。2015年，国采中心将重点研究采购单位如何在政府采购过程中落实政策功能，重点在于扶持中小企发展方面。