深圳网上商城改革背景及进程

　　网上商城是深圳网上政府采购统一平台系统的重要组成部分，是深圳探索采购方式、创新采购渠道的重要手段，目的是提供更多的渠道。协议供货在政府采购改革发展过程中，曾发挥了重要的作用，不过也存在缺点：一是协议价格和市场价格难对比。有些厂商和代理商搞“政府特供机”，把市场上产品的型号和技术参数稍作微改后专供政府市场，很难实现市场价格的核实、对比；二是价格更新慢。虽然新产品推出后，协议供货商也会进行价格更新，但总体来说会比市场更新滞后；三是协议供货支付周期较长。协议供货后只能由国库集中支付和验收，支付周期长，有些采购人甚至半年后才完成支付，供应商资金周转压力较大。

　　针对支付周期长的问题，深圳在支付方式等方面进行了改革，推出了公务采购卡。公务采购卡实际上是一个信用卡，有45天的免息期，采购人可以先刷卡支付、办理验收，国库支付后还信用卡，加快了支付进度，规范了采购行为。

　　深圳网上商城改革进程一览表

　　深圳网上商城采购有两种形式

　　深圳网上商城采购的形式有两种，一种是直接下单；另一种是网上竞价采购。

　　直接下单：集中采购目录内且50万元以下的商品，以及对于电商采购范围以外且在集中采购限额标准以下的商品（自行采购的商品，文化采购商品等），采购人可以在京东、苏宁易购、国美在线、史泰博、顺电5家电商平台直接下单采购。

　　网上竞价采购：网上商城无法满足、网上商城价格过高的，可发起网上竞价采购；50万元以上的，必须推荐3个以上品牌进行网上竞价。注册的合法供应商均可参与竞争网上竞价，实质性响应、低价中标。网上竞价有5个步骤，具体为填写申报书、审核竞价需求、设定竞价时间、网上发起竞价和结果确认，时间比较短，一般约为7天。

　　深圳网上商城采购的优势及成效

　　2014年4月以来，深圳市市本级通用类货物采购取消原有协议采购，全面实行商场供货和引入电商采购，减少了特供专供商品，取得初步成效。但也存在采购价格偏高、监管难度大等问题，经抽查，平均价格高于市场价30%，因此多次暂缓了部分产品的销售。

　　从2016年1月1日起，深圳对集中采购目录内的商品改为电商采购，网上商城系统与各家电商平台数据对接，引入第三方价格调查机构，经抽查，平均价格接近市场价格，产品型号接近市场主流。

　　网上商城采购具有价格可比、价格监测、同步更新、杜绝专供、公开透明、方便快捷、节资提效等优势。统计数字显示，今年一至四月，深圳市本级网上商城成交金额达4500万元，龙岗区网上商城采购约900万元、福田区网上商城采购近400万元；从采购形式来看，网上商场竞价（不指定商品）超过2500万元，网上商场竞价（指定品牌型号）近2400万元，网上商城直接下单采购汇总约2000万元。

　　深圳网上商城引入第三方价格监测

　　深圳市政府采购中心非常重视网上商城的日常监督与管理。日常监督的手段包括举报和每月调查：网上商城的每个商品旁边都有一个举报按钮，无论存在价格虚高、型号不对，还是配置不实等问题，任何人都可以举报；所谓每月调查，是要求第三方价格监测机构做调查和核实，及时对网上商城实行价格预警，防范政府采购价格虚高。通过对大量数据的分析、挖掘，第三方价格监测为政府采购主管部门和政府采购中心提供了科学的管理手段，为采购人提供了商品价格实时可比的工具，为供应商提供了诚实报价的依据，为社会公众提供了及时、可信的信息。基于调查报告的信息，政府采购相关部门可以对不良供应商进行处罚，轻则警告，重则暂缓商品或者直接删除商品，三次以后取消电商资格，或者罚款。

　　网上商城还强化了履约管理。在履约阶段，如果发现出现市场未公开销售、高于市场价、非自营、为深圳政府特供、服务标准低于承诺的电商商品，深圳市政府采购中心将对商品进行警示、暂缓或者暂停等处理，并没收电商一定金额的履约保证金。如果电商在有效期内出现违约违规行为，深圳市财政委员会将其列入供应商诚信“黑名单”，并取消供货资格。

　　深圳网上商城采购的几点经验

　　一是选择真正的电商企业。采购人下单、付款等能够在电商系统上全流程操作，电商物流、配送也可以通过同一个系统平台完成。

　　二是选择自营平台。自营电商有商品仓库，商品进货、买断后卖给采购人，具有商品所有权，能够提供采购合同，不能反着来。如果电商根据订单再组织商品生产和购买，效率必然不高。

　　三是合理确定采购范围。要了解电商的优势产品，电商在某些产品上没有优势，即便纳入电商采购的范围，也不会取得很好的效果。

　　四是细化管理规则。谈判时，采购文件必须有详细的要求，供应商必须达到哪些要求，处罚措施是什么等，均要非常明确。

　　五是加强日常管理。引入第三方价格监测，有利于做好日常管理。以前日常管理不到位，导致协议供应商和实体商场钻空子，且难以发现。

　　问答：

　　问：第三方是如何进行价格监测的？

　　答：据了解，他们在全国各地均有调查人员，进行价格搜集、监控和分析的工作。市场价格主要有三个来源，一是实体商场的价格，二是电商，三是政府采购成交价，三个价格设置权重，按照全国的统计数据和销售量进行计算。

　　渠道的平均价怎么算？是去调查这个渠道里的商家，比如实体商场，去实体商场里调查买这款商场多少钱，这款商品还要调查销量有多大，调查渠道、商家、销量，把这些权重都算进行，权重乘以价格就是平均价。地域是全国，人员安排在全国，电商在网上搜，政府采购是全国的政府采购价格。该第三方还承接了很多政府采购中心的业务，他们搜集到的政府采购中心价格，是政府采购成交价的重要组成部分。

　　深圳网上商城支付给第三方价格监测服务的费用是每年20万元。

　　问：网上商城如何保证售后服务和质量？

　　答：这与政府采购线下项目履约验收是一样的，采购人是验收的主体，政府采购中心主要执行履约抽检的工作。对于抽查到的某个项目，聘请第三方机构去检验和检查，看是否符合投标文件里的技术参数要求。

　　问：公务卡支付后，到国库支付如何支付，能否介绍一下程序？

　　答：这是深圳市财政委员会的工作。据我的了解，公务卡支付后，从银行透支支付给供应商，就可以办理验收、付款手续，国库支付的钱随后打到公务卡里，每个人公务卡的额度是9万元。

　　问：电商到货以后是否有发票，签合同吗？

　　答：有发票，合同是网下签。

　　问：入围的5家供应商是如何选择的？

　　答：我们根据深圳的特点和工作需要提出电商必须满足的标准和条件，采用谈判入围的方式。

　　问：电商付款是货到付款还是验收后付款？

　　答：这是两种方式。信用卡支付是货到付款，还有一种是月结、转账。月结方式需要电商和采购人双方均同意，双向选择。除京东以外，其他4家电商都能提供月结的服务。

　　附录：27期全国政府采购法规与实务研修班课件：李力-深圳市政府采购中心网上商城改革（点击下载）
　　http://www.caigou2003.com/wenjian/27lili.ppt