“全国做过此类项目采购的地方不是很多，没有多少先例可借鉴，我们第一次操作这类项目也是有压力的，比较谨慎，前期就招标文件公开征求意见两次，并就供应商提出的建议进行了适当修改再公示，第二次征求意见无异议后才发出正式招标公告，最后中标结果公示期间没有收到任何供应商质疑。”近日，河南省洛阳市公共资源交易中心政府集中采购服务科以公开招标方式圆满完成了“洛阳市农村土地承包经营确权登记颁证工作中航空摄影及数字正射影像制作采购”，该项目负责人向政府采购信息报/网记者介绍了项目采购过程。

 

　　据介绍，该项目的工程量包括，洛阳市除偃师市、孟津县、栾川县、新安县以外县（区）的航空摄影和1:2000正射影像图制作，面积约为11317平方公里，项目预算控制单价为1200（元/平方公里），预算总金额1358.04万元。要求投标人资质为测绘航空摄影专业甲级和摄影测量与遥感乙级（含）以上测绘资质。

 

 

　　两次公开征求意见 确保招标文件制作规范

 

　　“由于采购人对采购程序不是很熟悉，我们接到委托后就招标文件需要提供的内容与其进行了充分沟通，并针对其提交的采购需求进行了修改。”据项目负责人介绍，针对该项目采购金额大、相对专业的情况，招标文件制作完成后，该中心没有直接发布招标公告，而是就招标需求向社会公众公开征求意见。

 

　　第一次公开征求意见发布后，共收到两家供应商的意见函，他们主要针对评分标准提出了异议。其中，西安某供应商认为，针对投标人综合实力提出的“投标人具有质量管理体系认证证书，认证范围包含航空摄影与遥感，航空摄影测量工程测绘技术的开发和服务”中的“航空摄影测量工程测绘技术的开发和服务”专业用语不规范，该中心将意见函转交采购人后进行了修改，去掉了不规范部分。

 

　　同时，北京某供应商认为，针对投标人业绩提出的“自2012年以来航摄面积在8000平方公里以上且分辨率优于0.2米的航摄项目获得省、部级相关测绘产品质量检验部门验收，验收合格的得4分”，为提高验收质量应设为优或良的分数。采购人对此回复“各省在执行中稍微有差别，因此按照求同存异的原则，我们对项目验收分为合格和不合格进行打分”。

 

　　“结合以上两家供应商的意见函，我们转交采购人进行了答复，对招标文件进行了适当修改，并再次公开征求意见，这次没有收到任何供应商提出异议。”项目负责人如是说。

 

　　8家供应商角逐 评审过程引发争议

 

　　1月5日，洛阳市公共资源交易中心正式发布招标公告，截至25日开标当日，共收到8家供应商递交投标文件，由7名评审专家组成的评审小组对投标文件进行了评审。该项目采用综合评分法，共分为三大项，其中技术部分为32分，商务部分38分，报价部分30分。

 

　　评分标准提出，“自2012年以来航空摄影测量项目获得省级及以上测绘主管部门颁发的优秀测绘工程奖，一等奖得6分，二等奖得4分，三等奖得2分。以最高奖为准，不可累加”。在评审过程中， 针对哪个部门算测绘主管部门？评审专家之间产生争议。

 

　　有专家认为“建筑行业的工程奖项，多由一些‘学会’、‘媒体’组织评选并颁发奖项，这些‘学会’、‘媒体’不能算为主管部门,但主管部门又极少组织此类奖项的评选,那主管部门到底该如何界定呢？”后经过网上查询、讨论，所谓主管部门就是指具有行政职能的上级管理单位，最终评审专家决定严格按招标文件进行打分。

 

　　评审持续6小时 中标结果零质疑

 

　　“评审从上午九点半一直持续到下午三点，专家中午吃饭只用了十几分钟时间，经过认真评估和比较，最终山东正元地理信息有限责任公司成为本次招标项目的中标单位，项目中标金额为990元/平方公里，中标总额1120.28万元，节约资金237.76万元，节支率超17%。”项目负责人告诉记者。

 

　　评审结束第二天，洛阳市公共资源交易中心发布了中标公告，中标结果公示期未收到任何供应商提出质疑，采购人对此次采购结果甚感满意。