近日，浙江省人大常委会上，省审计厅厅长陈荣高报告2011年浙江省审计情况时公布一组数据，2011年，“全省各级审计机关共审计单位4019个，查处违规金额100.15亿元。”

      其中，专项资金被挤占挪用至办公经费、社会保障资金使用中重复参保严重等方面问题突出。自国家审计署前审计长李金华掀起一场“审计风暴”以来，审计报告公开已渐成常态，但记者发现，专项资金挪作他用等财政收支乱象依旧触目惊心。

      “制度太严格、执行太松”和“信息孤岛”是浙江省审计厅财政审计处处长金建培在接受本报采访时，对这两类问题原因的总结，他认为更关键的是要通过审计解决问题。

      因此，今年浙江省的审计首次增加了“分析和建议”板块，也已有部分资金被追回，只是深层次的监管体系能否确立还有待更多制度上的改进。

      “制度太严、执行太松”

      浙江省的审计报告指出，一些单位的专项资金使用存在问题，违背其初衷。

      比如，全省29家安监局有466万元专项资金未专款专用，有635万元机关费用转移至下属单位列支，有1093万元项目资金长期沉淀。其中，嘉兴市3家单位的三产和科技发展专项资金的96%计826万元用于日常公用经费。这种挪用，主要是部分机关单位正常的办公经费、人头经费不足时，用专项来弥补的情况。

      究其原因，金建培告诉记者，一方面是机关定额在核定时过低，有些指标随着物价上涨不够用，另一方面，政府临时增加出来的任务多。

      正如一名江苏审计系统人士所说，“这种情况各省各单位多少都有，确实不合规定，但本质上是制度的问题。”

      她指出，这首先是财政预算安排的不科学，不同机关单位经费差异较大，尤其是一些超编人员严重的部门，有较大一部分人员经费需单位自筹，因此瞄准了“专项资金”。

      这恰好也反映了专项资金使用监管的缺失。

      实际上，金建培也表示，报告中举例的也只是比例较高的单位，其它单位相对情况较好。但由于涉及的部门较多，财政、审计等监督部门力量有限，使部分单位存有侥幸心理。

      浙江省对此加强管理的手段包括，类似性质专项资金进行清理整合，加强专项资金申报的管理、事后的绩效考评两端。

      同时，浙江衢州已经在试行提高机关单位基本经费定额，“正常用多少给多少，加强后续监督审查，才能管住专项资金。”

      金建培指出，这方面目前一个重要原因是制度太严、执行太松，“有关部门对单位行政经费设想很理想，定得很严格，执行起来通常做不到，所以专项资金多数都会拿来用，无非用的是哪种、比例多少的问题。”

      若要改变，正如上述江苏审计系统人士所说，需要国家层面对预算编制进行调整。

      “信息孤岛”的制度漏洞

      相比之下，重复参保等问题则是实实在在的“技术性”错误，需即刻纠正。

      报告显示，全省6.3万人重复参加企业职工基本养老保险、城乡居民保险，63.29万人重复参加新农合、城镇居民医保、城镇职工基本医疗保险，由此财政多补贴1.1亿元；612人重复领取养老金228万元，5238人重复报销医疗费用610万元，向2958名已死亡人员账户发放社保金392万元。

      金建培指出，这是制度衔接中的漏洞，比如上述社保问题涉及到公安、社保、人力资源好几个部门，“各部门之间信息互通不够，造成‘信息孤岛’。”这在金看来是迫切需要纠正的地方。

      根据报告，目前浙江省已清退重复领取社会保障待遇等5259人次，追回多支付资金等303万元。

      不同的是，今年浙江省的审计报告中对其深层次的原因进行了分析，“由于目前我省企业职工养老保险省级统筹机制尚未完全到位……”并建议，“加快统一社保信息系统平台，要加强与公安、民政等部门的信息互联互通，实现数据向上集中，避免多头重复参保缴纳、财政重复补助、死亡人员领取养老保险等问题的发生。”

      记者从浙江省人大财经委了解到，审计部门将情况向人大报告后，省人大财经委会在10月中旬左右提出整改意见，再批给各部门督促其跟踪处理，到年底审计部门再将整改落实情况向人大报告。

      具体的处理还是得由省政府办公厅等部门牵头协调办理。

      浙江省人大财经委预算监督处人士则向记者表示，人大在其中的作用更显得无奈，“我们人大提的意见也只能是从宏观上谈一谈，整个国家的审计部门都是政府的组成部门，自己监督自己毕竟很难，我们人大也呼吁好多年，希望将审计部门并入人大，但牵涉到体制的问题要修改宪法。”

      他指出，眼下更多地只能靠政府的“自觉性”，以及公开后媒体舆论的监督，但要加强社会监督还需加大审计报告公开力度，“实际上这对审计工作是更大的帮助。”

      上述审计报告显示，大约已有半数以上部门根据审计工作报告进行了整改。但具体如何整改，整改到何种程度，尚未可知。