机关通用物资和5万元以上专用物资100%集中采购，军以下部队物资集中采购率80%以上

2012年济南军区第一批医疗机构医疗设备集中采购现场。（摄影/ 林晓刚 朱铭扬）

济南军区首期物资采购评审专家集训班现场。（摄影/韩冰）

　　"截至目前，济南军区全区部队的物资集中采购平均节支率达10%以上，取得了良好的军事、经济和政治效益。" 济南军区联勤部军需物资油料部相关负责人介绍说，现在，军区机关所需的通用物资和5万元以上的专用物资全部实行了集中采购，军以下部队面向市场采购的物资集中采购率达到了80%以上，重大项目、重要环节、重点人员也全部纳入了监管范围。这是济南军区自2002年推行物资采购改革以来取得的丰硕成果。

　　注重依法采购 推广联合采购

　　"由于济南军区物资采购工作涉及海军、空军、第二炮兵和总部直属单位，军种不同、建制不同、隶属关系不同，涉及范围广、协调难度大，工作任务重，改革之路独具特色。"该负责人谈到，要想推进济南战区的物资采购工作，必须围绕战区部队长期的工作实践，深刻总结经验，准确把握行业建设发展的特点规律。

　　"济南军区党委领导非常重视物资采购工作，党委扩大会议每年都对军区物资采购工作提出明确要求，军区纪委2006年到2012年连续6年把依法采购列为年度重要工作，把提高集中采购率作为立项解决的问题之一。"据该负责人介绍，济南军区先后发表物资采购学术文章150篇，撰写要报要讯126条，各类媒体专题报道55次。军区每年都组织"物资采购法规制度学习月"活动和物资采购业务骨干培训班。同时，编印了5册150万字的《军队物资采购产品基础知识》，制作了6部多媒体教学片。

　　2004年，济南军区组织军以下作战部队进行采购改革试点，次年在全区推行；2004～2009年，按照冬季取暖用煤、大中型医疗设备和办公生活用品等物资类别，分济南、潍坊、郑州等7个区域进行了区域联合采购试点，现已在全区推开；2008年，组织非作战部队改革试点，历时两年推广到全区。

　　健全机制 "三位一体"实施采购

　　《政府采购信息报》记者了解到，目前，济南军区团以上单位全部成立了物资采购领导小组，团以上作战部队和采购量较大的非作战部队均抽组了常设的物资采购站（中心），其他单位也成立了财务、军需、纪检人员参加的物资采购小组；建立了由1400名经济、技术、法律专家组成的军区物资采购评审专家库，夯实了采购人员、评审专家和监管人员"三位一体"物资采购队伍。

　　10余年间，济南军区相继制发了29个法规文件，建立了"事业部门提报需求、采购机构组织采购、评审专家负责推荐、财务部门集中支付、监管部门全程监督"的运行机制，形成了"目录管理"、"专家评标"等十项制度。2011年济南军区又制发了《集中采购资金支付办法》、《监督管理办法》、《区域联合采购管理办法》等6个法规文件。

　　为了改善采购人员的工作环境，济南军区先后投资3000多万元，对相关单位的采购基本设施进行改造；组织研发了网上采购、远程监控、专家与供应商库管理、专业训练考核、应急采购辅助决策等6个采购信息管理系统，信息化水平不断提高；为团以上作战部队配备了电脑、打印机和管理系统，为物资采购工作开展提供了物质保障。

　　开展专项检查 创新监管手段

　　按照济南军区的规定，50万元以下的采购项目，需本级采购主管部门审核采购文件，并会同纪检、审计部门现场监督；50万元以上100万元以下的项目，需上一级采购主管部门审核采购文件，并派人现场监督；100万元以上的项目，需军区审核采购文件，并派人现场监督。据统计，2009年以来，仅军区前期审核和现场监管的采购项目就达到了1600个。

　　济南军区联勤部军需物资油料部每年会同纪检部、财务部、审计局，对全区部队物资采购工作进行专项检查；每两年组织全区部队开展物资采购专项教育整顿，从组织领导、组织实施、资金支付、合同管理等方面规范部队物资采购工作。2010年，济南军区结合"十一五"物资采购改革先进单位和个人表彰，组织部队对物资采购工作进行交叉对检，纠正了物资采购活动中的违规违纪行为。

　　济南军区利用研发的信息管理系统实现了供应商和评审专家的随机抽取，排除了人为因素影响；对重要环节实行全程录像，有效约束了少数需求单位代表和评审专家违规发表意见的行为；利用远程监控系统全程监控大宗物资采购活动，随时纠正违规违纪行为；在物资采购场所安装信息屏蔽设备，杜绝评审专家、工作人员给供应商通报信息，甚至相互串通的行为。

　　完善战备资源 保障应急采购

　　为了构建应急保障通道，济南军区指导部队深入分析所担任务的物资采购保障特点和规律，测算出部队物资需求；而后依据需求测算情况，定期组织社会物资资源调查。几年来，济南军区共对鲁豫两省2500家生产厂商和260家运输企业进行了资源调查，掌握了这些企业的性质背景、地理位置、主要产品、生产能力、现有储备等25个要素，获取数据资料5.5万个，完善了物资采购战备资源库。

　　2006年以来，济南军区组织部队与供应商签订应急采购协议2600余份，升级了应急采购辅助决策系统，相关信息输入1分钟即自动生成保障预案。与鲁豫两省政府采购中心签订合作协议，成立了物资应急采购领导协调小组，部队所需供应商和评审专家都能从地方随机抽取。

　　此外，济南军区利用部队演习、外训等时机，普遍开展物资应急保障演练。结合负担的保障任务，演练物资应急保障的组织指挥和方法程序，探索应急、应战采购保障的途径与方法；注重在演练过程中锻炼队伍，提高物资采购保障人员的指挥、应变和快速保障能力。

　　统筹单位和个人 共享改革成果

　　济南军区开展信息咨询服务，协调供应商及时向需求单位通报供应状况和市场行情。协调签约供应商对驻地比较偏远的部队单位在营区或就近开设"阳光"超市，按协议价格和服务实施供应保障。建立通用物资"社会保障走廊"，为暂驻或过往某区域的部队提供服务保障。对需求量较大、通用性较强、购买率较高的产品组织物资批量定购，按批量价格供应部队。

　　为拓展服务范围，济南军区统筹单位和个人，使改革成果惠及广大官兵。特别是在联合采购中，把保障官兵个人消费作为确定协议供应商的重要指标，遴选出国美电器、青岛国货、新乡百货、开封三毛等26家大型商家，享受平均价格折扣85%、最高达60%的优惠。

　　为使优惠落到实处，济南军区为官兵家庭发放了物资卡。结合重要节日、集中分房等时机，协调供应商举办军人采购专场，提供比平时持卡采购更优的价格和服务。据介绍，目前持卡采购已经涵盖了购物、加油、餐饮等与个人消费相关的各个方面。