北京市教育委员会2011年度预算执行和其他财政收支审计结果

(二〇一二年八月十七日公告)

总第47号

　　根据《中华人民共和国审计法》的规定，2011年12月至2012年4月，市审计局对北京市教育委员会(以下简称市教委)2011年度预算执行和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了本级和11个所属单位，并对有关事项进行了延伸审计。

　　一、基本情况

　　市教委为市财政一级预算单位，部门预算由本级和57个二级预算单位的预算组成。市财政批复市教委2011年度的部门支出预算为248.96亿元(含上年结转和结余)；市教委决算(草案)反映的支出预算执行数为253.16亿元。

　　审计结果表明，市教委2011年部门预算编报总体上符合国家有关预算管理的相关规定，收支预算执行及财政资金管理方面总体情况较好，各项行政事业性收费收缴，基本做到了应收尽收，各项支出基本符合相关规定，决算编报基本真实，财务核算较为规范，内部控制制度基本健全、有效。市教委进一步加大内部审计力度，加强了对教委下属单位的业务指导和检查，在一定程度上保证了财政资金的安全、有效使用，对上年审计查出的问题进行逐条梳理，及时整改。但审计也发现了一些需要加以纠正和改进的问题。

　　二、审计发现的主要问题

　　(一)预算执行中的主要问题。

　　1.部分“学科研究生建设”、“人才强教”项目未设定具体绩效目标。延伸审计发现，有111个项目没有设定明确具体、可量化考核的绩效目标，有105个项目的绩效目标中部分指标无法考核具体完成情况和效果。

　　2.2011年，所属国际交流中心、学生活动管理中心、戏曲学院、舞蹈学院违反国库集中支付规定，提前从零余额账户向提供服务、货物方支付工程款或货款3372万元，其中舞蹈学院又以质保金的方式将1021万元收回到基本账户。

　　3.所属教科院、北京农学院、戏曲学院、首都经济贸易大学、北京工业大学、舞蹈学院6个单位在项目资金中列支不符合预算规定用途的支出318万元。

　　4.所属首都经济贸易大学2007年、2008年“人才强教”类项目，由于学校可提供的待遇与候选人要求差距较大等原因，预算130万元仅支出9万元用于组织招聘工作，其余121万元资金未得到有效利用。

　　(二)其他财政收支中的主要问题。

　　1.2011年，所属戏曲学院、学生活动管理中心等4个单位未按规定将收取的学费、住宿费等非税收入、资产出租及处置收入及临时场租费等共计277万元及时上缴财政。

　　2.2011年，所属教科院、北京市国际教育交流中心(以下简称“交流中心”)和戏曲学院将取得的代收税务返还手续费等其他业务收入共计166万元记入往来账户，未编入年度预、决算。所属交流中心的119万元投资收益未及时确认收入，也未编入年度预、决算。

　　3.所属教科院35万元资产账实不符；教育学院、交流中心、活动管理中心少计长期投资323万元；交流中心35万元往来账目未按规定及时清理。

　　三、审计处理情况及建议

　　市审计局依法出具了审计报告，建议市教委加强预算编制管理，要按照科学合理、可量化、可考核的要求设定项目绩效目标；严格按预算规定的用途、标准和项目进度付款执行，做到专款专用，确保资金支付符合有关规定；加强对下属二级单位预算执行过程的监管；加强固定资产管理，保证资产账实相符，如实反映对下属单位的投资。下达了审计决定书，针对收取的学费、房租等非税收入未上缴财政问题，要求市教委责令相关单位将上述非税收入上缴市财政。

　　四、审计发现问题的初步整改情况

　　市教委高度重视这次审计发现的问题，积极采取措施整改，有些问题已经得以纠正。针对部分项目未设置具体绩效目标问题，市教委已要求下属单位加强对项目经费绩效目标的量化管理，加大了对所属单位项目的绩效管理力度；针对部分非税收入未及时上缴财政的问题，戏曲学院等3个所属单位已及时理清相关账目，并将未上缴的非税收入及时上缴了财政；针对项目资金中列支不符合预算规定用途资金的问题，北京农学院建立和完善了支出管理有关制度，新出台了北京农学院专项资金管理办法。其他问题正在逐步整改中。