首招工程项目 率先实现网上采购 首家为国企提供无偿采购服务

　　山西晋城 三项创新成就高效采购

　　在业界即将迎来《政府采购法》颁布十周年的喜庆时刻，山西省晋城市政府采购中心（以下简称"采购中心"）度过了十周岁生日。

　　十载春秋路，采购中心确定了以"打造阳光工程、维护政府形象"为目标，以"强化制度建设、规范采购行为"为工作手段，坚持"公开公正、诚信为本、爱岗敬业、求真务实"的服务理念，自觉接受社会各界的监督，起到了为政府节支聚财、净化市场、预防腐败的积极作用，发挥了政府采购阳光工程、理财工程、廉政工程的职能，丰硕的果实获得了社会各界的普遍好评。

山西省晋城市政府采购中心操作的该市第一中学所需新课程实验技术装备公开招标大会现场

　　占财政支出比重提高十个百分点

　　谁持彩练当空舞，春风化雨百年虹。十年来，采购中心收获的不仅是春秋更替，还有累累硕果。

　　据统计，2002～2011年晋城市市本级累计实施集中采购活动2189次，累计完成政府采购额18.7亿元（货物类13.8亿元、工程类4.8亿元、服务类0.1亿元）。一年一个新台阶，三年一个大跨越，其中2009年达到3.55亿元，居全省十一个地（市）第一位，是2002年2666万元的13倍，采购金额占市级财政支出的比重由2002年的6.1%提高到2011年的16.3%，相比预算控制金额20.6亿元节约财政资金1.9亿元，平均节支率为9.2%。

　　随着采购规模的扩大和采购能力的不断提升，采购中心的许多做法在山西全省都处于领先地位：2002年7月为晋城第一中学进行教学楼改造工程招标，首开全省政府采购工程项目招标先河；2003年6月在网上采购市、县、乡三级视频会议设备104万元，率先在全省实现网上采购；2003年8月为财政国库集中支付招标代理银行，在全省首家采购金融服务；2004年4月给市自来水公司采购管网改造工程所需管材1295万元，在全省首家为国有企业提供无偿采购服务；2006年6月通过公开招标确定部分市直单位公房出租承租人，在全省第一次将政府采购范围拓展到公房出租领域；2009年4月以横断山荒山绿化工程为起点，在全省首开公开摇号确定工程采购中标结果。

　　民生项目采购力度逐步加大

　　近几年来，采购中心本着心系百姓、为民服务的宗旨，横向拓展、纵向延伸的速度进一步加快，公共教育、医疗卫生、新农村建设、城市基础设施建设等关系群众切身利益的民生项目相继纳入采购范围。

　　2010年，采购中心接到中小学校舍危房加固工程项目采购任务后，加快进度特事特办，打破常规精密安排，在该项目进入投资评审阶段的同时同步进行计划受理、签订委托协议以及招标文件制作，调动广大供应商积极参与，充分引入竞争机制，严把资格审查关，采用公开随机摇号中标的办法，确保了工程按时按质按量、高效公正透明地完成。最终，市直10所中小学校舍危房加固工程项目全部圆满完成招标任务，共有来自全国近50家投标单位参与竞标，中标总金额近2800万元。

　　另外，为了改善教育基础设施，提升教育水平，确保让学生用上安全、放心产品，采购中心多次与教育主管部门和学校用户进行沟通与交流，分别制定了学校新课程技术装备、校园监控系统以及图书项目的采购方案，对校园的软硬件设施进行集中采购，采购金额达2219万元。

　　接到校车采购任务后，采购中心深知责任重大，按照国家制定的校车新标准确定采购方案，严把采购程序各个环节，邀请国家相关行业技术专家评审，采购校车76辆，金额达1700万元，在保证为学生提供方便的同时，也给予了安全保障。

　　此外，采购中心近几年共为农村文化站采购图书报刊、音响等文化设施610万元，为农村文化发展提供了强大的思想保障和精神动力，农民群众的文化生活日益丰富，道德素质和文化素质不断提升。

　　通过分权制约规范采购流程

　　随着政府采购制度的逐步完善，采购中心积极推进了"三段式"采购模式改革，即由一人"一条龙"式的操作改为前端技术审核、中端执行操作、末端合同履约的相互制约、相互监督的"三段式"管理模式，由原来的"项目负责人制"改为"项目分段负责人制"，采购文件编制改"独自"为"共同"，对评标委员会成员实行告知、问责和评价制。组织架构的创新，将采购项目标前、标中、标后的过程分由不同科室管理，通过分权制约和组织控制，既规范了采购流程，又实现了源头防腐。

　　历经多年的实践和探索，采购中心在业务代理中实行了"三分离、四审核、五公开、六便民、七环节"的运作制度。三分离是实行招标采购、合同、验收三个环节分离责任人进行实施，形成了严格的内部相互制约运行机制；四审核是对采购文件由采购项目负责人、中心主任、采购单位经办人、监管部门四方审核，保证采购文件制定的合理性；五公开是公开采购内容、采购流程、采购预算、采购标准、采购结果，将采购项目实施的全过程置于监督机制之下，提高透明度；六便民是制定了方便供应商网上传送采购文件等六项便捷措施，既方便了供应商，又提高了服务水平；七环节是针对政府采购活动中七个容易引发商业贿赂的重点环节制定相应措施办法，完善责任制度，遏止商业贿赂。

　　为了加强供应商诚信体系建设，采购中心建立了动态刷卡式的供应商信息管理系统，该系统具有对供应商进行资格审查和市场准入条件衡量的功能，不仅能对一些在政府采购过程中有违规和不良行为、信誉低的企业实行黑名单制，而且可以制定出与之相应的诚信评价标准，同时还制定了与之相配套的《晋城市市级政府采购市场违规违纪供应商"黑名单"管理制度》。通过供应商信息管理系统诚信评价的运用及相应制度的实施，可以及时清除有违规操作、诚信等级低的供应商。

　　相关链接

　　晋城采购中心十年大事记

　　2002年6月  召开采购中心成立新闻发布会暨首次市直单位21辆公务用车招标大会。

　　2002年7月   公开招标晋城一中教学楼维修工程，首开工程类项目采购。

　　2003年6月  在全省首次成功实现网上招标。

　　2003年8月  为财政国库集中支付招标代理银行，开创服务类采购先河。

　　2004年3月  经过3次公开招标，确定32家经销商获得协议供货资格。

　　2004年4月  以市重点工程--市体育场塑胶跑道、灯光音响招标为序，全面介入工程类项目采购。

　　2004年4月  首次为国有企业提供无偿服务，采购水管网改造项目管材设备，中标总价1295万元，以此为契机，全面延伸服务领域。

　　2005年3月  顺利完成5000亩生态绿化工程公开招标，22家供应商中标，总价782万元，相比预算金额1520万元，节约资金738万元，创节支新高。

　　2005年4月  获"五一劳动奖状"、 "信息化建设先进单位"、"行风评议优秀单位"荣誉称号。

　　2006年6月  公开招标公房出租项目，开拓了政府采购新的服务领域，在全省同行业中创造了一项"第一"。

　　2007年2月  成功组织了对中央国家机关（晋城地区）定点饭店项目采购。

　　2008年1月  首次采取分段招标的方法对市泽州公园三坡改造工程项目进行公开招标，中标金额达1290万元。

　　2008年4月  从人大、政协、审计、检察、法院等单位聘用10名监督员，全方位加强对采购活动的社会监督。

　　2008年7月  成功开发供应商IC卡管理系统。

　　2009年3月  举行政府采购监督员聘书颁发仪式，向来自市人大、政协、纪检、审计、公检法等部门的12人颁发聘书。

　　2009年4月  首次通过公开摇号确定晋城市横断山荒山植树绿化工程项目中标供应商，创新了招标手段。

　　2009年6月  对预算为4000万元的晋城市数字化城管建设项目进行公开招标，创市本级政府采购单笔金额新高。

　　2010年7月  全面组织实施中小学校舍危房加固抗震工程的招投标工作，得到了市教育局等单位的一致好评。

　　2010年9月  采购中心网站全面改版升级和完善。

　　2010年11月  同市财政局脱钩，并交由市政府办公厅代管。

　　2011年6月参加省财政厅组织的为期3天的全省政府采购工作交流现场会，作题为"促进工程政府集中采购更加规范"的典型发言，受到了省内同行的充分肯定。

　　2011年8月  圆满完成市公交公司委托的40辆大型公交车采购任务。

　　2011年10月  圆满完成市粮食局交办的农户科学储粮小粮仓采购任务。

　　2011年11月  经市编制委员会批准，采购中心升格为副县级事业单位，为收获更大成绩奠定了基础。