原标题：上海立法规范突发事件应对

　　突发事件应对

　　明确信息公开制度 应急处置优先保障人员安全

　　早报记者 李继成

　　上海常住人口超过2300万、全市50米以上的高层建筑超过6000幢，常年面临台风、暴雨、浓雾等10余种自然灾害的影响。在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件突然发生时如何迅速响应、正确应对？昨天，《上海市实施〈中华人民共和国突发事件应对法办法（草案）〉》（以下简称《草案》）提交上海市十三届人大常委会三十六次会议审议，拟对今后突发事件的应对和处置通过地方性法规予以规范。

　　市人大代表呼吁立法

　　市政府副秘书长肖贵玉指出，突发事件具有突然性和严重危害性的特点，上海作为人口密集的国际性特大城市，以事故灾难为主的突发事件较多，保障城市安全运行的任务艰巨。“一方面要保障及时有效处置突发事件，另一方面要保护公民、法人或者其他组织的合法权益，这都需要通过立法对突发事件应对活动予以规范。”

　　据了解，2008年至2011年，包括汤绪、彭水根、厉明等十多位市人大代表先后提交了7份有关应对突发事件的议案和书面意见，呼吁对突发事件的应对予以立法。市人大内务司法委员会主任委员杨全心表示，长期以来，上海在应对突发事件的实践中积极探索，已形成了一些行之有效的经验和做法，有必要通过地方立法及时加以总结、规范。

　　明确适用范围

　　《草案》共七章四十四条，主要适用范围明确为“本市行政区域内突发事件的应急准备、值守与预警、应急联动与处置、善后与恢复重建等活动”。按照国家有关规定，《草案》中对突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。

　　统一准确及时公布信息

　　突发事件发生后需要准确及时的信息发布。《草案》明确，今后市和区县人民政府及其部门将建立健全突发事件信息公开制度，按照国家和上海有关规定，完善突发事件预警信息发布机制、舆情的收集和回应机制、灾情损失的统计公布机制，统一、准确、及时地公布突发事件信息。在突发事件发生后，各级政府应及时公布突发事件造成的人员伤亡和财产损失信息，并及时更新，不得隐瞒。

　　对于虚假或者不完整的突发信息，政府部门应当及时澄清并采取处置措施。杨全心表示，随着新兴媒介的发展，信息传播更快，覆盖范围更广，虚假或者不完整突发事件信息的危害性也就更大。

　　优先保障人员安全

　　在突发事件应急处置中，《草案》明确应当坚持人员安全优先，对于承担突发事件处置职责的部门和单位在制订现场处置方案时，应当优先考虑对受突发事件危害人员的救助，并注意保障参与应急救援人员的生命安全。

　　在审议中，有委员表示，突发事件的信息发布时，根据事态发展应及时更新，滚动发布，各方联动处置中充分运用现代化的通信手段，保证信息的畅通。