我们带着您的问题跑两会·关注校车安全
　　
　　联合出资 共同管理 确保校车安全

　　部分全国人大代表、政协委员回应社会关切、热议校车安全问题
　　
　　编者按 为了更好地宣传政府采购这项制度，吸引更多的全国人大代表和政协委员关注政府采购，并为政府采购的健康发展出谋划策，本报于2月24日刊发了“我们带着您的问题跑两会”信息征集函，并得到了广大读者的积极回应。
　　
　　全国两会期间，本报记者带着读者普遍关心和关注的问题采访了部分全国人大代表和政协委员。从本期开始，本报将就一些热点话题，把代表、委员们对此问题的声音集中反馈给读者，敬请关注，同时也感谢广大读者的积极参与。
　
　　十一届人大五次会议开幕当天，列席开幕式的教育部部长袁贵仁被众多记者“围堵”。在被问到“今年要占GDP比例4%的国家财政性教育经费支出中，是否会有校车经费”时，袁贵仁回答说：“会有，校车当然要有经费。”值得关注的是，今年的政府工作报告也提出“加强校车安全管理，确保孩子们的人身安全”。
　　
　　在“我们带着您的问题跑两会”的信息征集中，不少读者提出：为了解决学生上学难、乘车难的问题，有的地方已经开始对校车进行政府采购。校车政府采购会不会在全国范围内广泛推开呢？
　　
　　两会期间，《政府采购信息报》记者在各代表团的讨论会中发现，校车问题已成为今年两会备受关注的一个重要话题。那么，代表和委员们对校车问题有哪些见解呢？
　　
　　校车需求最迫切的是农村
　　
　　全国政协委员、四川鼎立律师事务所高级律师施杰：城市交通相对比较安全，校车安全的薄弱点和财政投入重点应在农村。现在比较纠结的问题是，农村空心化现象严重，留守儿童和老人越来越多，直接造成有的学校学生越来越少，学校难以为继，也很难保证教育质量。应当防止盲目撤点并校，地方政府应把上下学交通安全作为农村地区撤点并校的重要因素，没有安全的校车、适合的道路和监管机制，不能撤点并校。
　　
　　全国政协委员、中国社科院研究员李蓝：去年发生的校车交通事故中，死的大多是农村孩子，主要是因为农村孩子的出行需求大。此外，农村道路资源和基础设施也没有跟上。由于距离全国各地校车配备达到国家所要求的数量和比例还有一段时间，因此在过渡期内要强调校车安全，但也不能一味地强调高标准，处处都按照欧美的标准来，这样可能就会让许多本来是安全的“准校车”被挡在门外。最后的结果就是封住了许多孩子的上学路，孩子只能步行或坐其他更危险的交通工具上学。
　　
　　让校车成为最安全“公车”
　　
　　全国人大代表、吉林省教育厅副厅长孙鹤娟：吉林没有对校车采取政府统一购买，只是制定一种奖补机制，政府每年拿出5000万元，鼓励各县区从自己的实际出发解决中小学上学放学的交通问题。
　　
　　全国人大代表、雅士利国际控股有限公司董事局主席张利钿：目前校车安全仅靠学校投入是有困难的，国家应该对校车实施统一规范管理。可以考虑由中央、省两级财政给予一定的专项补贴，由当地政府、学校和公交公司联合出资采购中小学校车，并将校车纳入公交系统，由公交公司进行运营，由当地的教育部门和交通部门共同管理，让校车成为最安全的“公车”。
　　
　　全国人大代表、广东省教育厅厅长罗伟其：校车公车化是一种很值得鼓励的探索模式。在广东省肇庆市的一些县，已经通过地方政府直接补贴公交公司的方式，将校车纳入了当地的公交系统，具体做法是在学生上学和放学的高峰时段增加公交车频次。对于校车安全问题，农村与城市、大城市和中小城市、公办和民办学校解决的方法都不一样，需要各地充分发挥智慧，根据不同的情况研究解决。
　　
　　全国人大代表、原湖北省黄冈中学校长陈鼎常：现在校车的问题有两种解决思路，一是学校自己配校车，好处在直接管理、直接检查；二是校车社会化，由政府买车，统筹安排，统筹接送学生。希望哪一个城市，或者哪一条街道，先把第二个办法试点做一下，给全国带一个头。
　　
　　校车应通过专项资金政府采购
　　
　　全国人大代表、山东省副省长张建国：我国目前实行的是五级政府和五级财政框架，乡镇是最基层的一级财政，也是财政实力最薄弱的一个层面，有的乡镇的财政收入甚至仍然依靠转移支付。在这种情况下，让乡镇一级政府负责解决校车安全问题确实存在困难。我国可以借鉴发达国家在教育方面的投入模式，让省级财政负责义务教育的投入保障。
　　
　　全国人大代表、郑州宇通集团总裁汤玉祥：校车购买经费应该由财政负担，可以由中央和地方财政分担，多方筹集。另外，个人认为国家对校车的补贴政策和具体标准应尽快出台，并适时发布对地方财政补贴的指导意见。
　　
　　全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康：现在财政收入、外汇储备等大幅提升，国家有财力解决这个问题。具体操作上可以一步一步来，政府采购是基本形式，包括地方采购，可以逐步加大投入，积极稳妥、公平公正地通过国际、国内两条渠道进行采购。同时，校车技术标准要明确，还要重视司机培训等，将道路安全因素通盘考虑。资金安排可在一个周全合理的“顶层规划”之下，分若干批次几年到位，购得车辆应尽快分派到所需的各个地区。
　　
　　全国政协委员、山西太原理工大学副校长梁丽萍：从现在总的发展趋势看，校车问题特别是义务教育阶段的校车问题，政府应该负责解决。在今年的政府工作报告中，全国性的教育经费支出占GDP4%，中央预算已经这样编制了，在此背景下，从中央到地方，应该有一个分级核算的方法，特别是义务教育阶段的校车投入。
　　
　　全国政协委员、沈阳何氏眼科医院院长何伟：在一些国家，为中小学生配备校车是政府免费提供的配套服务之一，这个做法值得我们借鉴。我国应尽快在农村实施免费校车制度，由政府公共财政为校车购买和运营买单。每所跨村招生的农村中小学、幼儿园均按学生数量配备一台以上的校车，专门用来免费接送学生，并设计统一的校车专用标志，在全国范围内统一使用。当前政府部门可以考虑把农村中小学的校车采购列入省级政府的财政预算，采取专项资金的方式，通过政府采购，为义务教育阶段公办农村中小学配备校车。
　　
　　全国人大代表、安徽省亳州市人大常委会副主任徐景龙：政府不仅应当财政支持校车购买以及维护运行，还应当承担农村孩子乘坐校车的日常交通费用。因为农村地区教育资源本来就薄弱。相比城市学区就近方便，农村学生往往要跑几公里甚至几十公里去上小学、初中，政府理应为学生的校车费用买单。
　　
　　制定标准 保证校车安全运营
　　
　　全国政协委员、河南省政协副主席龚立群：我个人建议对生产校车和购买校车采取一些优惠举措。对生产企业来说，免征7米以下校车车型消费税；通过县级以上教育机构购买校车的，可以参照军品政策享受增值税免税，同时免征增值税对应的城建税及教育费附加；校车使用进口关键零部件，免征进口关税和增值税；学校、企事业单位购置校车车型用于接送学生，在车辆上牌时免征车辆购置税；运营期间免征车船使用税。
　　
　　全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健：据不完全统计，我国共有2800多个县，每个县的校车需求量在300～500辆之间，校车的总需求量在100万辆到150万辆左右。校车采购成本预计是3000亿元，而运营成本将达到1000亿元至1500亿元的规模。在教育经费本身紧缺的情况下，拿出1/3参照欧美国家标准采购校车并不现实。另外，如何在生源分散的广大农村全面推广和运营符合国家标准的校车，是亟待探讨的问题。购买校车和以后的维护、营运，这样面广量大的事情需要市场化解决，但财政必须补贴，比如昆山模式，家长每个学期出200元，超出部分则由政府补贴。
　　
　　全国政协委员、山西太原理工大学副校长梁丽萍：关键得有一个好的行业标准，过去没有专门的校车，现在要把这个作为学校整个教育过程的重要部分。首先要制定行业标准，既然政府要投入，就该扶持一些专门的校车生产企业。
　　
　　全国政协委员、江西科技师范学院副院长李冬妮：现在有些企业已经动起来了，江西希望赶快进入校车的领域，市场已经在竞争，企业还是愿意进入的。让企业长期出于社会责任做这件事可能有困难，但是只要给予一些税收政策优惠，再加上社会责任，企业肯定能够造出既合格又便宜的车，当然可能需要一点时间。