通过岗位职责设置和轮换机制使内部相互制约，邀请监管部门、采购单位、监察部门加强外部监督

　　福建 内控机制保规范 外部监督促廉洁

　　《政府采购信息报》记者走进福建省政府采购中心（以下简称"福建采购中心"）的时候，该中心正在进行一场关于"廉政建设"的讨论会。参与讨论的不仅有福建采购中心的工作人员，还有福建省机关事务管理局的分管局长、纪检监察室主任。

　　"从事政府采购工作要廉洁自律"、"集中采购不是集中腐败"，这些是与会人员反复强调的内容。福建采购中心负责人对记者说："廉洁是政府采购的生命线，集中采购机构背负着社会责任，更应该坚持廉洁自律。"

福建省政府采购中心组织的某计算机项目开标现场

　　增强社会责任意识  树立大局观念

　　"集中采购机构肩负着部分政府管理职能，如果在政府采购活动中违规操作，将会造成很不好的社会影响。在一定程度上说，集中采购机构肩负着重要的社会责任。"这位负责人认为，集中采购机构是《政府采购法》规定的非营利事业法人，是不受"利益"支配的群体。

　　记者了解到，福建采购中心不仅从来不收取任何服务费，还认真执行公开、公平、公正和诚实信用的政府采购原则，使得2011年公开招标项目的平均节支率达到17%，最大限度地节约了财政资金。

　　"集中采购机构是国家节能环保、支农惠农等政策功能的忠实执行者。"这位负责人以福建采购中心每年成功执行的动物疫苗采购项目为例进行了介绍。他说，动物疫苗是一项关系福建全省动物疫病防控成效、保证全省畜牧业健康发展、维护社会和谐稳定的重大采购项目。福建采购中心自2006年起开始执行动物疫苗采购项目，每年都取得了较高的节支率。采购中心通过高效规范的采购程序，不仅最大限度地节约了财政资金，同时也保证了采购疫苗的质量，为福建省动物疫病防控工作的顺利实施发挥了积极作用。

　　作为福建省机关事务管理局落实惩防体系建设的重点单位，福建采购中心还采取了多种形式开展廉政教育、警示教育，引导工作人员增强责任意识，树立大局观。

　　根据日程安排，福建采购中心每月都会组织工作人员观看一次廉政教育纪录片，不定期地邀请纪检监察干部到中心开展廉政讲座、召开惩防体系座谈会，通过多种形式增强工作人员的廉政意识。

　　制定廉洁自律制度  约束采购行为

　　"政府采购工作是一种高风险的职业，必须要有坚定的操守，能够守住廉洁这根红线。只有这样，做事才会坦荡、心安。"福建采购中心工作人员如是说。

　　记者从该工作人员的介绍中了解到，福建采购中心成立11年来，先后制定了一系列规章制度，对一些重要岗位和关键环节进行了预防控制，以加强监督检查和业绩考核。2011年，福建采购中心将成立10年来的规章制度汇集整理，编制了《福建省政府采购中心规章制度汇编》，得到了各方当事人的普遍肯定。

　　这本汇编包括了福建采购中心的工作运作流程、项目运行流程、廉洁自律制度、岗位职责设置暂行规定等内容。相关负责人表示，编制《福建省政府采购中心规章制度汇编》，既是为了方便工作人员查阅学习，也是为了营造一种规范操作的采购环境。

　　借助电子设备  建立全面监督机制

　　目前，福建采购中心已经形成了财政监管、纪检监察监督、审计监督、供需双方监督、社会公众监督、内部制约监督相结合的全面监督体制。

　　福建采购中心通过内部岗位职责的设置和岗位轮换机制，确定了相互制约的关系；根据每个岗位的不同特点，分析总结出业务工作中存在的廉政风险点，进一步完善制度措施，进行有效防控，确保采购流程公开公正、规范合理；在采购项目的组织实施过程中，采购中心领导及各科负责人经常到开标现场查看工作，形成检查、督促、解决问题的机制。

　　在加强内控机制的同时，福建采购中心还加大了外部监督力度，邀请采购单位、监管部门、监察部门对项目的操作过程进行监督，积极配合财政、监察部门对中心的考核，审计部门对中心业务进行专项审计。同时，认真受理供应商质疑，做到件件有回复，并在中心网站上公布，受到了供应商的肯定和好评。

　　此外，福建采购中心通过政府采购指定宣传媒体和中心网站，及时将采购信息、采购文件在网上公布、公开，接受媒体、公众的监督。据介绍，该中心还专门设立了监督信箱，收集各方的意见和建议。

　　记者在走访福建采购中心时看到，该中心的开标室、评标室均安装了录音、录像等监控设备，可以实现开评标全过程录音、录像监控。相关负责人对记者说："福建采购中心利用现代科技把制度预防与技术预防有机结合在一起，堵塞了腐败漏洞；把增加采购透明度落到实处，形成了公正、透明、诚信的采购氛围。"