政府采购监督管理处处长董苏彭 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2012/08/1_201208030946061MU92.jpg">

山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭

　　编者按  7月26日～27日，山东全省政府采购工作会议暨纪念《政府采购法》颁布十周年座谈会在临沂市隆重召开，山东省财政厅副巡视员张光月到会并发表讲话，该省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭主持会议并做大会总结。

　　董苏彭表示，这次会议既是回顾过去、展望未来、开拓进取、力争迈上新台阶的一次全省工作部署会，也是对财政部号召纪念《政府采购法》颁布十周年系列宣传活动的一次贯彻落实，各市县要把会议精神和会议内容汇报好、传达好、贯彻落实好，努力开创山东省政府采购发展的新局面。

　　会上，8个市财政局的与会相关负责人作了经验交流发言。他们的发言表明，十年来，山东全省的政府采购市场规范有序，监管工作亮点纷呈。本报今特刊发其十年来的政府采购工作成果，与读者共享。

山东全省政府采购工作会议分组讨论现场

会议间隙，与会代表积极阅读政府采购相关媒体报道，了解相关信息

　　济南 建统一网络平台 互通信息资源

　　"按照'管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠'的要求，为政府采购监管部门、采购人、采购代理机构、供应商、评审专家、社会公众提供'标准统一、资源共享、规范透明、安全高效'的管理交易系统，实现政府采购全流程操作电子化、全过程监控网络化、全方位协作信息化、全覆盖上下一体化。"谈起电子化政府采购的建设目标，济南市财政局副局长周之勇向《政府采购信息报》记者如是说。

　　据悉，济南市于2009年4月开始建立济南市政府采购网，并逐步开发了济南市政府采购管理系统、网上超市系统、专家自动抽取系统等，建成了以济南市政府采购网为核心的"一网、二台、三库、四系统"的电子化大平台。

　　济南市政府采购网是提供"以公开透明为目的"的政府采购综合信息服务平台，为社会公众获取政府采购信息提供优质、方便、快捷的服务，发布政府采购政策法规、商品和供应商信息，实现一站式信息聚合和查找，增强了政府采购的透明度。

　　周之勇介绍说，"二台"是指政府采购监督管理平台和操作执行平台。监督管理平台为政府采购监督管理部门和相关监督机构提供政府采购基础信息，对政府采购活动实施动态监督；操作执行平台主要包括电子评标系统、询价系统、定点采购系统和网上超市系统。"三库"是指采购人库、供应商库和商品库，由市、县两级财政部门负责本级基础数据库的建设、管理和维护，并在全市政府采购电子化平台进行数据交换，实现全市政府采购基础数据的共建和共享。

　　"四系统"则是指配套的政府采购管理系统、网上超市系统、专家自动抽取系统、资金支付系统。其中，政府采购管理系统是以有效监管为目的，能够实现政府采购预算、计划、执行、支付等环节的实时监控系统，包括指标管理、计划管理、采购申请管理、进口产品申请管理、采购方式变更、委托协议管理、代理机构管理等功能。

　　"网上超市"是借用电子信息平台对规格标准相对统一、货源充足、涉及面广、采购频繁的政府采购通用项目进行的简易采购。据了解，济南市"网上超市"先期进行的项目是2012年集中采购目录内的单项或批量金额在二十万元以下的办公自动化设备。

　　谈到下一步的工作打算，周之勇表示，将建立"以安全开放为目的"的协作共享平台。内部与"金财工程"有效衔接，实现部门预算、政府采购、国库集中支付、资产管理全流程贯通互动；外部与工商、税务、检察、海关等部门系统衔接，推动社会资源共享。

　　烟台 以标准化推动政采均衡发展

　　"《烟台市政府采购标准化》推行半年来，在规范供应商、采购人、代理机构、监管机构等各方的行为，尤其在规范全市代理机构的执业行为方面，发挥了巨大作用，随着标准化在各县市区的推开，有力地推动了县市区政府采购工作的均衡发展。"日前，烟台市财政局副局长任信美向《政府采购信息报》记者介绍了该市政府采购标准化的推行情况。

　　据悉，烟台市把政府采购标准化建设作为工作的重中之重，2011年下半年，该市财政局组织全市政府采购监管工作者和代理机构骨干，集中撰写，多次讨论，最终定稿《烟台市政府采购标准化》，对政府采购预算管理、采购方式审批等8大类、42项工作，做出了范本式明确规定，实现了管理、程序以及文本范本的标准化，它是对烟台市政府采购多年实践经验的总结和升华，是烟台政府采购模式的发展和创新。

　　其中管理标准化是对政府采购业务流程以及流程中所涉及的文本材料实行标准化管理，实现政府采购行为一致、规则统一、流程固定、格式标准的运行机制和管理模式。

　　同时，近年来，烟台市严格监管，切实规范政府采购代理行为。一是全程监管，完善代理机构管理制度体系，制定《关于进一步加强全市政府采购代理机构从业人员管理的通知》，把全市范围内的政府采购代理机构，都纳入管理范畴；二是持证上岗，保障代理机构从业人员素质，代理机构从业人员必须通过考试，取得山东省财政厅颁发的《从业资格证》、烟台市颁发的《上岗证》，方可从事政府采购业务；三是统一备案，稳定代理机构从业人员队伍；四是定期培训，提高代理机构从业人员素质；五是有过必罚，加强政府采购从业人员监管。

　　此外，烟台市还积极发挥前期需求论证的作用，对通用办公设备，每季度末组织相关专家共同论证当前办公适用标准及相应配置，标准确定后，下一季度按照这个标准进行采购，为通用办公设备的批量采购奠定了科学基础。

　　青岛 十年采购600多亿元

　　"2001年，我市政府采购规模仅2.38亿元，2011年达到117.5亿元。截至2011年，我市累计采购规模达608.1亿元，节约资金70.9亿元。"谈起十年间的发展，青岛市财政局政府采购监督管理处处长谢宜豪向《政府采购信息报》记者展示了这样一组数据。

　　据悉，青岛市自2001年开始实施政府采购制度以来，以规范采购行为、提高财政资金使用效益、促进廉政建设为目标，从制度建设入手，以规范化、标准化、信息化为着力点，以规范促管理，以创新促发展，逐步形成了规章制度基本健全、采购程序合法高效、运行监管协调有力的良好局面。

　　在政府采购预算的编制和执行、日常监督管理、评审专家和代理机构等采购当事人的行为规范、质疑投诉的处理等制度建设方面，逐步建立了较为完善的制度体系。同时，不断完善有关政府采购具体操作管理办法，制定大宗货物集中采购实施方案、代理机构随机选取办法、网上竞价管理办法、定点采购管理办法等一系列制度规定。近年来，青岛市以规范化为基准点，创新完善政府采购方式方法，形成了集中与分散结合、竞价与定点搭配、商场供货与代理供货互补的多形式、多方式并存的政府采购格局。

　　"在信息化建设上，开发完善政府采购网络平台建设，2011年正式上线运行全市政府采购电子化管理平台。"谢宜豪介绍说，借助现代化科技手段，实现网上审批、网上招标、网上竞价、CA认证、电子合同及档案管理等功能一体化，实现"全上网、全流程、全透明"的信息发布管理，实现了流程相对稳定的采购预算、计划、执行和履约的标准化管理。

　　此外，青岛市还以培训常态化为切入点，提升当事人工作水平，打造权责明确、行为规范、严谨高效的政府采购工作及从业人员队伍。通过组织专题培训、网上在线培训、主题讨论、大奖赛等多种形式，对采购人和代理机构工作人员以及评审专家进行集中培训。

　　临沂 抓信用融资 促多方共赢

　　"近年来，我市积极借助政府采购信用体系为中小企业服务。从2010年7月开始，在全省率先开展政府采购信用融资业务，为中小企业开辟了融资新渠道。"临沂市财政局纪检组长刘建玺向《政府采购信息报》记者介绍说，截至目前，累计为中小企业提供授信额度3.5亿元，发放贷款1.5亿元，有力地支持了企业发展。

　　政府采购信用融资是新生事物，也是一项改革创新。据了解，临沂市在开展"服务企业四比四看"活动中，针对中小企业融资"瓶颈"问题，通过走访中小企业和金融机构发现，银行信贷资金难寻优质客户群体，与中小企业资金周转困难形成鲜明对比，特别是部门政府采购中标企业，由于资金缺乏不能按时交货，影响了政府采购质量。因此，如何发挥政府采购良好信用，凭借政府采购合同为中标企业融资，成为该市的一个重要课题。

　　在对开展政府采购信用融资的必要性、可行性和风险性进行反复研究、论证之后，临沂市制定印发了《关于做好中小企业政府采购信用融资工作的通知》，明确了做好政府采购信用融资工作的指导思想、基本原则和工作要求。

　　"我们把这项工作列入全市财政改革创新重点，由临沂市政府采购监督管理办公室和市中小企业担保公司牵头，加强与有关部门、金融机构的协调配合，建立联合工作机制，在全市范围内加快推行政府采购信用融资。"刘建玺告诉记者。

　　据悉，为积极稳妥地做好这项工作，临沂市通过学习先进经验，制定了政府采购信用融资试点方案，进行前期试点，并根据工作进展情况，拓展融资业务，扩大支持范围。

　　刘建玺表示，通过开展政府采购信用融资工作，临沂市初步实现了企业、银行、担保公司、采购单位的多方共赢，今后，该市将进一步拓展政府采购政策功能，建立完善以信用担保为工具的政府采购信用体系，促进政府采购信用融资工作健康、有序开展。

　　威海 强化政采宣传 构建防腐体系

　　政府采购作为加强财政支出监督管理的重要手段，从源头预防腐败是政府采购的重要职能。"我市自2000年启动了政府采购制度改革，十多年来，各级政府采购监督管理部门以铸就'阳光采购'为己任，在思路上求突破，在理念上求创新，努力构建源头防腐体系，不断提高监管水平。"日前，威海市财政局副局长于荣范向《政府采购信息报》记者介绍说。

　　据悉，该市首先加强政策宣传，提高防腐意识。例如，与媒体合作，通过组织政府采购专题论坛、答记者问等方式，介绍政府采购的做法和程序；举办《政府采购法》百题知识竞赛，宣传政府采购法律知识等等。于荣范表示，要实现从源头防腐，必须切实提高采购人的依法采购意识，通过卓有成效的宣传，使社会各界对政府采购有了深刻了解，增强了采购人的依法采购和防腐意识。

　　同时，威海市不断加强政府采购制度建设，实现依法采购。先后制定印发了《威海市政府采购代理机构管理办法》、《威海市政府采购项目验收和合同履约管理办法》、《威海市询价采购管理办法》、《威海市政府采购供应商诚信行为管理暂行办法》等20多个办法、规定和《威海市政府采购业务工作规程》等8个内部管理制度。

　　另外，威海市通过建立制约机制，规范采购行为。严格信息发布机制，所有采购信息能公开的全部公开；实行评标委员会现场独立定标，提高采购权威；建立跟踪问效机制，提升采购质量；实行资源共享机制，市区共享"网上超市"资源，提高采购效率。

　　"目前，我市已经形成人大、纪检、监察、财政、审计等多方位监督体系，形成了行政监管和司法监督相结合的多部门协作机制。"于荣范介绍说，该市制定了《威海市政府采购特邀监督员管理暂行办法》，建立了政府采购特邀监督员制度，对政府采购活动进行现场监督，并主动邀请纪检监察监督。

　　泰安 一站式监管  有效投诉零纪录

　　近年来，泰安市充分发挥政府采购制度优势，以规范政府采购执行为切入点，从顺体制、建机制、严管理、强基础和抓队伍等方面入手，逐步建立起了政府采购廉政风险源头防控体系。

　　"2003年至2011年间，泰安全市累计完成政府采购金额142.4亿元，节约资金27.8亿元，综合节支率达到了16.3%，无一例有效投诉案例。"泰安市财政局副局长殷锡瑞向《政府采购信息报》记者介绍说。

　　据悉，2008年，按照制度公开、程序公开、结果公开的原则，泰安市开发了"政府采购代理机构随机抽取管理系统"，并在该市财政局建立了代理机构抽取室，确保了采购代理机构选取的公开、透明。

　　殷锡瑞表示，依托政府采购代理机构抽取系统，泰安市市级四年来共对1100余个政府采购项目实施了代理机构抽取，全面杜绝了代理机构选择使用过程中的商业贿赂等违法违纪行为。

　　2011年，泰安市正式建立启用了市级政府采购服务大厅。根据监管工作需要，将服务厅划分为综合服务、开标、评审、监督和供应商休息区五大功能区域，通过门禁系统相互隔离，并上墙公布采购当事人、监管人员行为规范及开标评审纪律，有效规范了当事人的行为。同时，服务厅内还配有全天候音视频监控系统，对开标评审过程进行全程录音录像，各监督部门均可通过加密视频传输系统，对开标评审现场实施远程实时监控，大大提升了监管的时效性。据了解，该大厅启用以来，已累计开展政府采购项目572个，中标、成交总金额达12.73亿元。

　　"服务大厅的建成启用，打造了以现代信息技术为支撑、以规范化场所为载体、以精细化监管为核心的'全方位、一站式'监管平台，成为政府采购廉政风险防控的重要阵地。"殷锡瑞介绍说，今年将推进政府采购电子化监管平台建设和防腐工作，实现政府采购与部门预算、国库集中支付和资产管理等各系统的配套衔接，并配合纪检监察机关实施电子监察系统嵌入，形成完整的财政支出管理与监督平台。

　　淄博 着力采购人监管 规范工程采购

　　"2003～2011年，淄博全市共完成政府采购金额173.85亿元，累计节约资金29.06亿元，节支率为14.32%。"淄博市财政局总会计师董博介绍说，近年来，淄博市以监督管理为核心，以规范程序为重点，以提高效率和效益为目标，构建了机构健全、制度完善、职能到位、操作规范的政府采购工作格局。

　　监管好采购人的采购行为，促其依法采购，把"公开、公平、公正"原则落到实处，是财政部门的重要职责。在日常监管工作中，淄博市通过加强政府采购预算控制、采购计划控制以及推行采购联络员制度，把政府采购制度贯彻到采购人的具体采购活动中。

　　同时，通过印发《关于进一步加强政府采购工作的意见》、《淄博市财政局政府采购工作程序（试行）》，对政府采购预算编制、采购计划管理、采购工作程序等方面做出规定，明确政府采购相关各方的责任。

　　董博表示，政府采购监督管理工作的主要任务是抓好政府采购程序及过程的监管，使政府采购监管工作贯穿于政府采购项目的全过程。对此，淄博市首先规范采购过程，保证采购活动规范透明。在监管工作中，抓住规范采购文件编制，强化对代理机构和评委监管等关键环节，确保采购过程更加透明、采购结果更加科学公正。

　　其次是规范工程项目监督，扩大政府采购范围和规模。淄博市结合实际，以工程资金管理、项目支出管理为抓手，加强与建设管理部门的联系，市级以全运会、省运会场馆建设和道路维修整治为契机，积极向工程领域拓展。如今，工程项目已成为该市扩大政府采购规模的主要增长点。2003年的工程项目采购额为9703万元，2011年已达到35.09亿元，增长了36倍。

　　再次是规范政府采购协议供货行为，提高政府采购效率。对采购零散、规格型号及价格相对透明、采购频繁的办公设备，淄博市市级联合张店区、高新区，通过公开招标方式确定了协议供货产品及供应商，建立了政府采购协议供货有形采购市场。

　　德州 细化处理方法 做好现场监督

　　开标、评标是政府采购流程中最为关键的环节，也是政府采购监管的重点和难点。近年来，德州市一直高度重视开标、评标的现场监督工作。"通过制定监管手册、联合多部门共同监督等措施加强对现场监督的管理，取得了一定成效。"德州市政府采购管理办公室主任张黎光告诉《政府采购信息报》记者。

　　据悉，为了加大监督力度，德州市邀请纪检监察和公证部门参与现场监督，充分发挥其职能作用，形成了既相互配合又相互制约的监管机制。"公证人员现场监督工作的主要职责是开标前对供应商的投标资格进行审查，验证营业执照、税务登记证等相关资质、检查标书密封情况；开标时对供应商的投标报价进行公证；评审时对评审全过程进行公证；对签订的政府采购合同进行证据保全公证等。"张黎光解释道。

　　开标、评标现场可能出现的问题或纠纷复杂多变，如果出现相同或类似的问题，因现场监督人员不同，导致处理或处罚的结果不同或相差太多，也不利于后期管理。为了更好实现现场监督的科学化、标准化，德州市制定了《现场监督有关问题处理意见指导手册》，对政府采购项目开标、评标现场可能出现的各种情况或问题，逐条按照法律法规或有关政策精神制定出相应的处理方法并汇编成册，发放给现场监督人员，量化监督标准。监管人员在现场监管时，遇到相同或类似问题时都可以按照手册要求执行标准统一的处理，提高项目监管的公平和公正。

　　此外，德州市还建立了内容责任追究制度，对现场监督人员实行项目负责制，开标评标结束后，项目负责人向政府采购管理办公室主任汇报开标评标情况。如果后期发生质疑投诉等问题，确因现场监督人未发现或未作为造成的，首先追究项目负责人的责任，此举进一步提高了现场监督人员的责任意识。