关于陕西省2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告

　　――2012年1月12日在陕西省第十一届
　　
　　人民代表大会第五次会议上
　　
　　陕西省财政厅

　　各位代表：
　　
　　受省人民政府委托，现将我省2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案报告如下，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
　　
　　一、2011年预算执行情况和财政主要工作
　　
　　2011年，面对复杂严峻经济环境和秋淋洪涝等自然灾害影响，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门以科学发展观为统领，全面贯彻省委、省政府决策部署，认真落实省第十一届人大第四次会议的有关决议，我省经济社会保持平稳较快发展，在经济发展的基础上，财政预算执行情况良好。
　　
　　（一）2011年公共财政预算执行情况
　　
　　根据12月份财政收支报表统计，2011年，全省财政总收入完成2577.97亿元，占年度预算的121.64%，比上年增加776.87亿元，增长43.13%，剔除“两权”价款等一次性收入不可比因素后，同口径增长28.27%（下同）。其中：上划中央“四税”收入完成1078.9亿元，占预算的110.46%，增加236亿元，增长28%；地方财政收入完成1499.07亿元，占预算的131.21%，增加540.86亿元，增长56.45%（同口径增长28.51%）。
　　
　　全省地方财政收入主要项目完成情况是：各项税收934.19亿元，增长31.47%，其中：增值税176.05亿元，增长25.51%；营业税332.88亿元，增长25.17%；企业所得税123.99亿元，增长46.19%；个人所得税44.42亿元，增长24.98%；城市维护建设税64.74亿元，增长28.91%；耕地占用税和契税58.66亿元,增长26.29%。非税收入564.88亿元，增长128.1%，其中：专项收入365.16亿元,增长313.09%，主要是“两权”价款一次性收入增加较多;行政事业性收费收入68.64亿元,增长75.91%，国有资源有偿使用收入31.95亿元,增长113.42%，主要是从2011年起将预算外收入纳入预算管理增加了收入; 罚没收入24.48亿元,增长10.98%。
　　
　　2011年，经省十一届人大四次会议批准的全省财政支出预算为1931.18亿元，预算执行中，中央财政增加补助、代地方发行政府债券和我省地方财政收入超收等，支出预算增加了1198.45亿元，全年财政支出调整预算为3129.63亿元。2011年全省财政支出2928.85亿元，比上年增加710.02亿元，增长32%，完成调整预算的93.58%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务352.31亿元，增长22.63%；公共安全128.61亿元，增长15.35%；教育512.7亿元，增长35.71%；科学技术27.94亿元，增长10.64%；文化体育与传媒62.76亿元，增长31.14%；社会保障和就业368.57亿元，增长16.78%；医疗卫生191.58亿元，增长22.29%；节能环保91.2亿元，增长10.04%；城乡社区事务153.51亿元，增长21.02%；农林水事务331.86亿元，增长24.22%；交通运输316.77亿元，增长145.45%，主要是中央车辆购置税补助增加较多，以及省级财政加大了交通运输投入；住房保障支出150.28亿元，增长118.68%，主要是各级财政加大了保障性住房建设投入力度。
　　
　　2011年，省级地方财政收入完成645.51亿元，占预算的173.44%，增加336.27亿元，增长108.74%（同口径增长22.79%）。省级地方财政收入主要项目完成情况是：各项税收305.01亿元，增长32.82%，其中：增值税57.07亿元，增长26.27%；营业税134.04亿元，增长26.44%；企业所得税62亿元，增长46.2%；个人所得税22.22亿元，增长24.92%。非税收入340.5亿元，增长327.8%，其中：专项收入317.13亿元,增长530.82%;行政事业性收费13.2亿元,增长21.79%；罚没收入2.92亿元,增长13.27%。
　　
　　2011年，经省十一届人大四次会议批准的省级财政支出预算为488.85亿元，预算执行中，中央财政增加补助、代地方发行政府债券和省级地方财政收入超收等，支出预算增加了467.71亿元，全年财政支出调整预算为956.56亿元。2011年省级财政支出873.02亿元，比上年增加286.78亿元，增长48.92%，完成调整预算的91.27%。主要支出项目完成情况是：一般公共服务53.34亿元，增长9.52%；公共安全27.66亿元，增长1.56%；教育103.84亿元，增长34.52%；科学技术13.06亿元，增长13.84%；文化体育与传媒17.39亿元，同口径增长6.3%；社会保障和就业161.36亿元，增长22.72%；医疗卫生26.65亿元，同口径增长22.79%；节能环保32.29亿元，增长11.49%；农林水事务62.46亿元，同口径增长16%；交通运输242.66亿元，增长269.6%；住房保障支出26.58亿元，增长157.73%。
　　
　　（二）2011年政府性基金预算执行情况
　　
　　2011年，全省政府性基金收入575.28亿元，完成预算的140.17%，增长25.2%，主要收入项目完成情况是：新增建设用地土地有偿使用费收入21.17亿元，地方水利建设基金收入22亿元，国有土地收益基金收入33.3亿元，国有土地使用权出让金收入239.75亿元，彩票公益金收入8.42亿元，城市基础设施配套费收入28.33亿元，车辆通行费收入169.83亿元。全省政府性基金支出513.84亿元，增长16.77%。主要支出项目完成情况是：社会保障和就业7亿元，城乡社区事务305.67亿元，农林水事务19.22亿元，交通运输153.53亿元。
　　
　　2011年，省级政府性基金收入252.85亿元，完成预算的125.98%，增长45.62%。其中：农网还贷资金收入7.1亿元，新增建设用地土地有偿使用费收入21.17亿元，地方水利建设基金收入22亿元，彩票公益金收入8.42亿元，车辆通行费收入169.14亿元。省级政府性基金支出182.7亿元，增长26.8%。其中：社会保障和就业4.99亿元，农林水事务6.75亿元，交通运输152.75亿元，资源勘探电力信息等事务7.01亿元。
　　
　　政府性基金当年收入与支出不完全相等，主要原因是根据有关管理规定实行专款专用，部分收入结转下年使用。
　　
　　现在全省财政收支正在核实清理，中央补助结算对账尚在进行，最终数据与12月份月报数相比会有一些变化，待决算汇审编出后，再向省人大常委会报告。
　　
　　（三）2011年财政主要工作及特点
　　
　　2011年，全省各级财政部门紧紧围绕省委、省政府工作大局，深入贯彻落实科学发展观，团结进取，扎实工作，各项财政工作取得了新成绩。
　　
　　1、财政收入高速增长，财政支出均衡性进一步提高。狠抓收入任务分解落实，加强对市县考核，特别是用足用活“两权”价款收入中央20%分成部分留地方的政策，及时协调组织“两权”价款入库，提高财政调控能力。全省财政总收入、地方财政收入分别较上年增长43.13%和56.45%，增幅居全国前列。加强财政支出管理，推进国库直接支付，优化资金拨付流程，财政支出进度明显加快，支出均衡性进一步提高，有力地保障了“三农”、教育、文化、社保、就业、医疗卫生、住房保障等重点支出需要。
　　
　　2、突出调结构、转方式，财税支持政策体系不断健全。随着财力增长，省财政在加大支持经济发展投入的同时，突出了调结构、转方式的政策措施运用，形成了资金投入与政策支持并重的新机制。紧紧围绕“十二五”转变经济发展方式的主线，深入调研，提出并报经省政府印发了《支持经济结构调整加快发展方式转变的若干财税政策措施》，出台了《扶持装备制造业发展的财税政策》、《加快中小企业非公有制经济发展的财税政策》以及《支持外向型经济突破发展财税政策》等一系列政策措施。按照一市一策、促进区域协调发展战略，建立健全支持关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的财政政策体系，并安排资金36.5亿元予以支持，促进各地形成竞相发展的新格局。积极发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，与22家商业银行签订《配存财政存款撬动银行信贷资金的合作协议》，以财政资金存放引导商业银行加大信贷资金投放力度，对缓解我省信贷紧张压力、推动经济较快发展起到了重要促进作用。同时，通过国库资金调度、财政周转借款、增加补助等方式，加大对交通等基础设施建设的支持力度。
　　
　　3、千方百计筹措资金，民生各项支出得到有力保障。2011年，各级财政进一步加大筹资力度，省级新增安排资金80%用于民生，全年全省财政用于与人民群众生活密切相关的教育、文化、医疗卫生、社会保障、保障性住房、农业水利等方面的民生支出为2346亿元。实施了学前一年免费教育奖补政策，建立了城乡一体、标准统一的义务教育学校公用经费补助体系，提高了高等院校本科生和高职院校生均经费标准。以奖代补，支持高校化解债务51.62亿元。全省公共图书馆、美术馆、文化馆（站）全部向社会免费开放，向基层文化活动场所配送了设备。城乡居民社会养老保险实现制度全覆盖，建立了低收入群体生活补贴与物价上涨联动机制，实施了残疾人生活补贴制度，对抗美援朝老战士、对越参战退伍军人等优抚对象和困难群体增加了生活补贴。提高了城乡居民医疗保险补助水平和城乡基本公共卫生服务均等化补助标准。加大投入力度，中省共安排资金119亿元，支持廉租房、公共租赁房、棚户区和农村危房改造等保障性住房建设。省财政通过预算安排、整合中省相关专项资金，共投入41亿元，全力支持陕南、陕北移民搬迁工程加快实施。
　　
　　4、重点支持水利建设，农业发展基础进一步夯实。紧紧抓住大兴水利建设的机遇，多渠道筹集资金，大力增加水利建设投入。全年中省财政共投入水利资金71.7亿元，其中投入28亿元支持渭河全线整治和引汉济渭重点水利工程建设。支持农业产业基地和现代农业示范园区建设,支持壮大粮、果、畜、菜等主导产业，促进现代农业发展。及时拨付兑现各类惠农补贴资金54亿元，增加农民收入。支持建设农村公益事业项目1.5万个，改善农村生产生活条件。支持市县开展特色农业保险和新险种试点，增强农民防灾抗灾能力。
　　
　　5、加压力夯任务，争取中央支持成效显著。密切关注中央资金、政策信息，加强对中央的汇报沟通，会同省级有关部门认真做好项目储备和对接，尽最大努力争取中央支持。全年中央共下达我省各类资金1647亿元，较上年增加445亿元，增长37%。其中，中央财力性转移支付616亿元，增加87亿元；中央专款963亿元，增加353亿元；地方政府债券额度68亿元，增加5亿元。争取到将我省潼关县纳入中央财政资源枯竭城市转移支付范围。争取财政部中国清洁发展基金与我省签订了《战略合作协议》，将对我省节能减排和低碳经济发展起到重要的促进作用。
　　
　　6、加大转移支付力度，市县财政保障能力明显增强。完善省对市县均衡性转移支付办法和县级基本财力保障机制，下达省对市县均衡性转移支付资金209.36亿元，较上年增加35亿元，拨付重点生态功能区转移支付18亿元，进一步提高了基层公共服务保障水平。完善省对县区财政激励约束考核办法，增加了城镇化率、公众安全满意度、保障性住房支出等社会民生指标，安排县区考核奖补资金17.67亿元，激励各县区科学发展。补助市县专款622亿元，比上年增加167亿元，增长36.7%，有力地支持了经济社会各项事业发展。县级财政供养人员人均财力从上年的5.26万元提高到2011年的6.36万元，基层财政保工资、保运转、惠民生、促发展的能力进一步增强。
　　
　　7、大力深化财政改革，财政科学管理水平稳步提升。在继续深化部门预算、国库集中支付改革的基础上，突出推进预算公开、电子化政府采购、专项资金整合、县乡财政体制改革等工作。一是全面公开政府预决算，首次向社会公开了省本级2010年“三公经费”支出，主动接受了省人大常委会首次进行的财政决算专题询问。指导省级10个部门公开了部门预算及其“三公经费”支出。二是大力推进电子化采购工作，省级政府采购实现监管、执行网上运行，电子化政府采购工作正在向全省延伸。三是启动实施省级专项资金整合工作，对性质相同、用途相近的资金整合使用，集中财力，统筹安排，切实提高资金使用效益。四是完善重点示范镇财政管理体制，对重点示范镇下放财政管理权限和财力，增强重点示范镇发展能力。全面启动实施乡镇财政所标准化建设，为城乡居民提供便捷的财政服务。五是积极做好清理规范省级融资平台相关工作，进一步剥离省级政府性债务，落实还债责任，努力防范政府债务风险。六是强化财政监督，初步建成省级国库集中支付动态监控平台，实现了对省级预算执行的全流程监控。扎实推进“小金库”专项治理，各项清理整顿工作取得阶段性成效。
　　
　　在我省财政事业稳步发展的同时，财政运行中依然存在一些困难和问题。主要是受经济发展的复杂性和不确定性影响，财政收入稳定增长的基础还不牢固。需要财政保障的刚性支出越来越多，收支矛盾仍很突出。部分县区财力水平还较低，保障能力需进一步提升。财政支出规模不断扩大，财政科学管理有待进一步加强。铺张浪费现象仍然存在，资金使用效益需进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
　　
　　二、2012年财政预算安排
　　
　　（一）2012年财政收支形势
　　
　　2012年是实施“十二五”规划的重要一年，我省一大批规划中的项目正在加快建设，固定资产投资依然强劲，产业结构调整和优化升级的力度不断加大，文化产业进入了新的发展时期，外向型经济发展不断拓展，社会消费能力不断提高。国家一系列结构性减税政策的实施和加大对小型微型企业的信贷支持，将减轻企业税费负担和融资困难，我省经济发展的后劲不断增强。但是，国内外经济形势错综复杂，世界经济增长动力明显减弱，经济复苏的不稳定性、不确定性上升。我国经济发展的结构性矛盾依然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，部分企业特别是小微企业经营困难，我省经济平稳运行面临不少困难和挑战。
　　
　　从财政看，2012年我省财政收支矛盾比较突出。收入方面：影响财政收入的因素较多，形势不容乐观。一是去年“两权”价款、矿产资源补偿费等一次性收入集中入库，今年再无此因素，因此，在去年高基数的基础上，今年财政收入保持高增长的难度很大。二是落实中央宏观调控、西部大开发和我省支持结构调整的一系列财税优惠政策，落实国家提高个人所得税、增值税、营业税起征点以及对小微企业实施所得税优惠等结构性减税政策，将带来直接的财政减收。三是按照中央规定，从2012年起，国有资本经营收入从公共财政预算中单列出来，需单独编制国有资本经营预算，这也将减少公共财政预算收入。支出方面：落实中省水利、教育、文化、社会保障、公共卫生、保障性住房、陕南陕北移民搬迁、扶贫开发等各项投入政策，支持结构调整、科技资源统筹和区域发展，维护社会稳定、保障机构运转，以及偿还到期地方政府债券等，各方面对财政资金需求大，刚性支出多，财政支出面临较大压力。
　　
　　（二）2012年财政预算安排
　　
　　2012年预算安排的指导思想是：紧紧围绕省委、省政府工作大局，以科学发展富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻中央经济工作会议稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的总要求，落实积极财政政策，支持经济平稳较快增长。依法加强收入征管，确保完成财政收入任务。优化财政支出结构，着力扩大内需，大力支持经济结构调整，增强经济发展内生动力。加大对教育、文化、社会保障与就业、医疗卫生、保障性住房、扶贫和移民搬迁等民生和社会事业的支持力度，进一步改善人民生活。加大农业水利投入，培育壮大现代农业，促进农业农村发展和农民增收。厉行节约，严格控制行政经费等一般性支出。坚持依法理财、改革创新，进一步提升科学管理水平，促进我省经济社会持续、稳定、健康发展。
　　
　　1、全省公共财政预算安排
　　
　　按照上述指导思想，根据2012年全省国民经济和社会发展计划以及继续实施积极财政政策的支出需要，2012年全省财政总收入计划安排2688.63亿元，剔除“两权”价款一次性收入不可比因素，同口径增长17%，其中地方财政收入计划安排1426.31亿元，同口径增长17%。
　　
　　全省地方财政收入项目安排是：税收收入1101.54亿元，比上年增长17.91%，其中：增值税205.97亿元，增长17%；营业税399.46亿元，增长20%;企业所得税146.3亿元，增长18%；个人所得税52.41亿元，增长18%；资源税58.34亿元，增长18%。非税收入324.77亿元，同口径增长14%，其中：专项收入106.45亿元，同口径增长24.99%；行政事业性收费收入75.51亿元，增长10%。
　　
　　按照分税制财政体制，2012年，全省地方财政收入1426.31亿元，加上中央对我省的各项补助1093.3亿元，全省财政收入总计2519.61亿元，减去上解中央支出6.96亿元，全省总财力为2512.65亿元。
　　
　　2012年，全省总财力2512.65亿元，加上从预算稳定调节基金中调入安排的95.22亿元，全省公共财政支出预算为2607.87亿元，剔除中央提前通知的专款补助不可比因素后，比上年预算增长35.81%（下同）。主要支出项目安排是：一般公共服务231.77亿元，增长12.98%；公共安全104.32亿元，增长14.57%；教育521.01亿元，增长42.04%；科学技术26.1亿元，增长27.86%；文化体育与传媒65.9亿元，增长38.8%；社会保障和就业346.07亿元，增长53.24%；医疗卫生163.43亿元，增长54.5%；节能环保79.21亿元，增长30.85%；城乡社区事务126.32亿元，增长28.5%；农林水事务291.75亿元，增长47.39%；交通运输179.25亿元，增长72.22%；资源勘探电力信息等事务72.27亿元，增长30.74%；住房保障支出106.09亿元，增长80.68%。
　　
　　2、省本级公共财政预算安排
　　
　　2012年，省级地方财政收入计划安排427.65亿元，同口径增长17%。主要收入项目安排是：税收收入361.48亿元，比上年增长18.51%，其中：增值税66.77亿元，增长17 %；营业税160.85亿元，增长20%;企业所得税73.16亿元，增长18%；个人所得税26.22亿元，增长18%。非税收入66.16亿元，同口径增长9.37%，其中：专项收入39.9亿元，同口径增长7.46%；行政事业性收费收入10亿元，下降24.22%，主要是2012年起将原垂直管理的工商、质检部门及其征收的行政事业性收费收入下划市县管理，相应减少了省级行政事业性收费收入。
　　
　　2012年，省级地方财政收入427.65亿元，加上中央对我省的各项补助1093.3亿元，市县体制上解等30.65亿元，省级收入总计1551.6亿元。减去上解中央支出6.96亿元，省对市县各项补助840.54亿元，2012年省级总财力为704.1亿元。同口径比较（即剔除中央提前通知的编入省级预算的专款、省级提前通知市县的专款等不可比因素），2012年省级可安排财力比2011年年初预算增加了58.6亿元。
　　
　　2012年，省级总财力704.1亿元，加上从预算稳定调节基金中调入安排的95.22亿元，省级公共财政支出预算为799.32亿元，剔除中央提前通知的专款补助和省级提前通知市县的专款补助等不可比因素后，比上年预算增长40.69%（下同）。主要支出项目安排是：一般公共服务49.29亿元，比上年预算增长8.66%；公共安全27.61亿元，增长18.4%；教育89.42亿元，增长49.51%；科学技术11亿元，增长27.95%；文化体育与传媒24.54亿元，增长30.21%；社会保障和就业180.94亿元，增长33.22%；医疗卫生34.93亿元，增长31.77%；节能环保18.36亿元，增长16.32%；农林水事务53.52亿元，增长55.39%；交通运输96.15亿元，增长74.52%；资源勘探电力信息等事务33.86亿元，增长28.24%；住房保障支出58.26亿元，增长151.34%。
　　
　　同时，为继续贯彻中央积极财政政策，加大保障和改善民生力度，支持发展方式转变，省级财政除从预算稳定调节基金调入95.22亿元外，还通过调整省级支出结构、统筹政府性基金等筹集38.57亿元，共筹措一次性资金133.79亿元。加上新增财力58.6亿元，2012年省级共新增安排资金192.39亿元，其中用于民生部分154.1亿元，占省级新增安排资金的80.1%。
　　
　　3、全省和省本级政府性基金预算安排
　　
　　2012年，全省政府性基金收入预算539.49亿元，下降6.22%，主要是今年国家将继续实施房地产市场调控政策，预期土地成交额将有所下降，土地出让金收入、国有土地收益基金等收入相应有所减少；支出预算539.49亿元，较上年预算增长31.45%。省本级政府性基金收入预算268.76亿元，增长6.29%；政府性基金支出预算268.76亿元，较上年预算增长33.91%。
　　
　　4、省本级国有资本经营预算安排
　　
　　按照财政部和省政府关于单独编制国有资本经营预算的要求，2012年省级正式编制了国有资本经营预算。根据收取国有资本收益的企业范围及其预计税后利润测算，2012年省级国有资本经营收入预算为12.84亿元。按照以收定支的原则，2012年省级国有资本经营支出预算为12.84亿元，主要支出项目安排是：资源勘探电力信息等事务7.9亿元，商业服务业等事务0.8亿元，其他支出4.14亿元。
　　
　　三、2012年财政重点工作
　　
　　2012年，我省各级财政部门要紧紧围绕全省工作大局，深入贯彻科学发展观，开拓创新，积极进取，全力支持我省经济社会平稳较快发展。
　　
　　（一）奋力攻坚克难，千方百计保持财政收入持续稳定增长。今年收入形势较为严峻，保持财政收入稳定增长十分重要。各级财政部门要以攻坚克难的精神抓好收入组织工作，要坚持两手抓，一手抓好各项税费减免优惠政策落实，支持经济发展，一手抓好经济财政运行形势研判，做好收入分析预测，切实强化税收和非税收入征管，挖掘增收潜力，千方百计保持财政收入稳定增长，为我省经济社会发展提供有力的财力保障。
　　
　　（二）扩内需调结构，不遗余力支持经济平稳较快发展。认真贯彻积极财政政策，用足用活中央实施的具有针对性、灵活性和直接有效性的宏观调控措施，落实好中央各项结构性减税和我省已出台的支持经济结构调整加快经济发展方式转变的一系列措施，减轻企业、居民税收负担，支持实体经济发展，充分发挥财税政策和资金的“双轮驱动”作用。支持培育壮大新兴产业，做大做强装备制造等优势产业，增强经济竞争力。增加省级中小企业发展专项资金规模，继续实施财政、银行、担保公司、企业四方合作的联动机制，加大对担保费用的财政补贴力度，灵活运用贴息、担保、奖励、财政资金配存商业银行等手段，鼓励和引导银行资金、社会资金加大投入，支持中小企业、小微企业发展。着力支持扩大内需特别是消费需求，增加城乡居民收入，增强经济发展的内生动力。促进区域协调发展，推进重点镇加快建设，大力支持实施人才强省战略，促进我省经济平稳较快发展。
　　
　　（三）坚持民生优先，全力以赴保障民生等各项社会事业发展。2012年，省级新增安排154.1亿元用于改善民生，占全部新增安排资金的80.1%。一是大幅增加教育投入。认真落实教育发展规划纲要，加大教育投入，保证中央下达我省财政教育支出占财政支出16%考核目标的实现。2012年省级新增安排教育支出31.9亿元，重点支持学前一年儿童减免保教费，建立幼儿园生均经费拨款制度，支持标准化幼儿园建设。将小学、初中生均公用经费由500元和700元提高到800元和1000元，分别高出中央标准300元。结合国家实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步实施好蛋奶工程。将省属高校和高职院校生均经费由9000元和7000元分别提高到1.2万元和9000元。积极支持民办高等教育发展。二是支持文化大发展大繁荣。落实中央推动社会主义文化大发展大繁荣的决定和我省的贯彻意见，2012年省级新增5.4亿元共计安排10亿元，设立文化事业发展、文化艺术发展和文化产业发展三项基金，支持公共文化建设、文化遗产保护和体育事业发展，支持文化艺术和戏剧影视创作，支持文化产业发展和文化体制改革，扩大陕西文化影响力。三是健全覆盖城乡的社会保障体系。巩固和完善城乡居民社会养老保险全覆盖工作，提高城乡低保补助水平和农村五保最低限定供养标准，继续提高企业退休人员基本养老金水平。确保城乡医疗救助资金以及重点优抚对象、贫困残疾人、城市“三无人员”、高龄老人、孤儿和相关军队退役人员的生活补贴足额发放。四是支持扩大就业。通过将失业保险基金专存商业银行，作为小额贷款担保金，引导银行扩大对就业的贷款规模，积极促进劳动密集型产业和小微企业发展，支持多渠道开发就业岗位，推动创业就业。五是支持卫生事业发展。大力支持医药卫生体制改革，积极推进县级公立医院综合改革和省属公立医院建设。将城乡居民基本医疗保险政府补助标准由每人每年200元提高到250元，提高村医补助标准，健全基层医疗卫生服务体系，改善人民群众医疗条件。六是支持保障性住房建设。落实财政筹资任务，省级共安排32.1亿元，加大力度支持廉租房、公共租赁住房建设和农村危房改造，切实解决困难群众的住房问题。七是支持扶贫开发和移民搬迁。认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，研究制定我省支持连片特困地区区域发展与扶贫开发政策，全方位加大对扶贫开发的支持力度。2012年，省级共安排17亿元用于扶贫开发和移民搬迁，积极支持实施各项扶贫开发工程，加快改变落后地区贫困面貌。切实保障陕南、陕北避灾扶贫移民搬迁资金需要，落实好各项后续扶持措施，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。
　　
　　（四）加大农业水利投入，扎实有效促进农业发展农民增收。2012年，省级共安排农林水事业发展资金68.3亿元，其中安排36.6亿元集中用于水利建设，支持渭河全线综合治理、引汉济渭、东庄水库等重点水利工程，统筹保障好中小河流治理、病险水库除险加固、农村水电增效扩容改造等水利项目的资金需要，夯实水利发展基础。整合资金设立畜牧业发展基金和果业发展基金，集中投入，做大做强农业优势产业，支持现代农业发展。加大政策性农业保险支持力度，积极开展农险品种创新。落实好各项强农惠农补贴政策，支持农村公益事业建设，促进农业农村发展和农民增收。
　　
　　（五）抢抓政策机遇，最大限度争取中央支持。紧紧抓住中央继续实施积极财政政策的机遇，紧盯中央政策动向，紧扣资金流向和支持重点，特别是要抓住中央加大教育、文化、水利、社会保障与就业、保障性住房、扶贫等投入以及增加转移支付补助的机遇，与有关部门密切配合，深入挖掘并充分利用好对我省有利的各类因素，做好项目储备和对接，夯实目标任务，加强汇报沟通，争取中央最大限度的资金和政策支持。
　　
　　（六）强化制度建设，切实增强基层公共服务保障能力。进一步完善省对市县均衡性转移支付制度和县级基本财力保障机制，扩大转移支付测算的支出保障范围，提高保障标准，加大对财政困难市县特别是集中连片困难地区的均衡性转移支付补助力度，力争县级财政供养人员人均财力在2011年的基础上再提高1万元以上，切实增强市县的财政保障能力。继续完善财政激励约束考核奖补指标体系，将县区教育、文化、保障性住房、水利建设、扶贫开发、移民搬迁以及经济结构调整等投入政策的落实情况与奖补资金挂钩，将市县专项资金整合实效与奖补资金挂钩，将市县经济社会发展工作实绩与奖补资金挂钩，防止“等、靠、要”思想，充分发挥奖补资金的激励导向作用，增强县区自我发展、科学发展能力。
　　
　　（七）优化支出结构，着力提高资金使用效益。一是按照统筹兼顾、突出重点的原则，进一步优化支出结构，坚持把新增财力80%用于民生，切实保障各项民生支出需要。二是扩大部门预算公开范围，将省级部门预算公开单位由10个增加到43个，并进一步细化公开内容。通过公开部门预算和“三公经费”，形成倒逼机制，促使部门和单位切实加强资金管理，厉行节约，大力压缩一般性支出，严格控制会议费以及公务接待、车辆购置和运行、因公出国（境）等经费支出，降低行政成本。三是继续加大专项资金整合力度，紧紧围绕移民搬迁、保障性住房建设、渭河综合治理、扶贫开发等涉及老百姓切身利益的重点项目，将用途相近的各类资金捆绑使用，集中财力办大事。四是更加注重发挥财政资金“四两拨千斤”的激励引导作用，对支持经济发展的资金，更多地运用以奖代补、贷款贴息、资本金注入的方式，发挥省金融控股公司等政府投融资平台作用，带动信贷资金、企业资金和社会资本支持我省经济社会发展。五是推进预算绩效管理，从2012年起，省级每个部门至少确定1个以上的项目进行绩效评价，市、县也要加快开展预算支出绩效评价试点。六是强化财政资金监管，以民生资金为重点，以国库集中支付动态监控为重要手段，加大监督检查力度，加强检查、评价结果运用，进一步完善各项民生政策，不断增强制度的公平性，提高财政资金使用效益。七是强化政府债务管理，严格举债行为，建立政府债务动态监控机制，有效防范财政风险。积极筹措资金，做好到期地方政府债券还本付息工作。
　　
　　2012年，我们将在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕全省工作大局，充分发挥职能作用，在应对各种挑战中开创新局面，在战胜困难中实现新发展，努力为全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！