调研组听取省财政厅的汇报

　　为做好9月下旬召开的省人大常委会第三十三次会议审议2012年1至7月省本级财政预算执行情况报告的前期准备工作，及时了解和掌握政府相关部门预算执行中反映出的困难和问题，提出有针对性的对策和建议，支持省财政及各有关部门提高财政资金安排使用的规范性、及时性、均衡性和效益性，圆满完成省人大五次会议批准的预算收支任务。8月6日至8月13日，省人大财经委、常委会预算工委组成了由省人大常委会委员、财经委副主任委员纳宗会带队，预算工委副主任程建华、马春文、办公厅巡视员贾宝强，以及预算工委预算审查监督处、综合处和省财政厅绩效管理处相关同志参加的调研组，对2012年1至7月省本级财政预算和省发改委、省科技厅、省国土厅、省环保厅、省农业厅、省林业厅、省水利厅、省商务厅、省卫生厅、省扶贫办10个部门预算执行情况进行了调研。
　　
　　8月6日至8月7日，调研组先后到省农业厅、省环保厅、省卫生厅，听取了各部门预算执行情况的汇报，8月8日至8月10日，预算工委副主任程建华、马春文带领调研组的部分人员到红河州、蒙自市、河口县，分别听取了州、县（市）财政部门关于年度预算执行情况和中央、省级财政转移支付资金，特别是边境地区转移支付资金和民族地区转移支付资金的安排、管理、使用和绩效情况，以及省农业厅、省卫生厅2012年安排在红河州的科技增粮、基本公共卫生服务、防治艾滋病等部分具体项目的实施情况和绩效情况。
　　
　　8月13日，调研组到省财政厅听取了省本级财政1至7月预算执行情况的汇报，就调研中了解到的一些情况进行了交流座谈。通过调研，调研组认为省本级和10个部门预算执行情况总体上呈现出4个特点。
　　
　　一是省本级财政预算的执行情况总体上是好的，在宏观经济下行压力加大等多种因素的影响下，取得的成绩来之不易。
　　
　　二是省财政及其相关部门积极争取中央专项资金支持，成效十分明显，中央和省对下转移支付资金有效促进了当地的经济社会发展。
　　
　　三是省财政和各部门采取了一些创新性的办法和措施，为加快预算执行进度，完善项目和资金管理发挥了积极作用。比如，省财政厅采取了多层次多方位增强预算执行均衡性等方面的措施，省农业厅、省卫生厅、省扶贫办等部门在2011年底分别采取预拨、提前下达的方式安排项目资金，省环保厅制定了专项切块资金管理办法，省科技厅委托中介机构对专项资金的使用情况进行了审计。
　　
　　四是红河州蒙自市、河口县实施的科技增粮行动、基本公共卫生服务、艾滋病防治项目专项资金，均已拨付到基层并投入使用，资金使用效益已逐步显现。
　　
　　调研组在调研过程中也感到当前预算执行中存在四方面的困难和问题。
　　
　　一是受宏观经济形势的影响，今年预算收支的形势十分严峻，增收节支面临的不确定因素增加，完成年初人代会批准的收支任务面临诸多困难和问题。
　　
　　二是年初项目支出预算到位率偏低，10个部门中的多数部门预算支出进度偏慢。
　　
　　三是一些部门绩效管理意识有待强化，项目监督管理工作有待加强。
　　
　　四是省对下转移支付的相关制度有待规范，一般性转移支付的规模有待扩大，对民族地区、边境地区转移支付的力度还需加强。
　　
　　为了圆满完成全年预算收支任务，调研组认为，省财政及各有关部门下一步应加强四个方面的工作：
　　
　　一是要齐心协力，高度重视预算执行中面临的困难和问题，切实采取措施，圆满完成年初省人代会批准的预算收支任务。
　　
　　二是省财政和各有关部门，要高度重视部门预算的编制和执行工作，加快支出进度，提高执行质量，逐渐转变“资金等项目”和“年终突击花钱”的局面，让有限的财政资金及时发挥效益，支持我省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。
　　
　　三是要牢固树立绩效理念，把绩效理念贯穿于部门预算编制、执行、监督的全过程，财政部门及各有关部门要从思想认识、制度措施、人员经费方面为做好项目前期准备、中期监督管理、后期评估等工作提供保障，不断提高财政资金使用效益。
　　
　　四是要不断完善转移支付的制度，增加一般性转移支付的规模，加大对民族地区、边境地区的转移支付力度，根据民族区域自治法的规定，积极向中央争取政策支持，积极探索适合民族地区财力与事权相匹配的财政管理制度。
　　
　　下一步，调研组将在认真分析研究省本级财政和10个部门预算执行情况的基础上，听取各方面的意见，形成调研报告，提请9月下旬召开的省人大常委会第三十三次会议参阅。省人大常委会会议后，调研报告和省人大常委会组成人员对省本级1至7月预算执行情况报告的审议意见将一并反馈给省人民政府及其财政、审计部门和省本级10个部门。