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甘肃全省政府采购工作会议暨培训班现场。（摄影/万珍）

　　"十年来，甘肃全省上下认真贯彻实施《政府采购法》及其配套办法，不断深化改革，完善制度，强化监管，规范操作，大胆创新，推动政府采购由小到大、由点到面、由弱到强，在采购规模增长、效益提升、制度完善、预防腐败等方面取得了显著成效。"甘肃省财政厅副厅长、纪检组长李秀娟日前出席甘肃全省政府采购工作会议暨培训班并讲话，全面总结了甘肃省十年来政府采购改革发展取得的成绩。

　　甘肃省纪律检查委员会纠风办公室主任杨锦、甘肃省审计厅副厅长张冰出席会议并讲话。他们分别结合各自工作实际，对下一步更好地开展政府采购工作提出了具体意见。甘肃省财政厅政府采购办公室主任李有定主持会议。兰州市财政局、酒泉市财政局、张掖市财政局、甘肃省地矿局、西北师范大学和宁县财政局有关负责人分别发言，就本地区、本部门的工作特色进行了交流。

　　甘肃省省直部门政府采购负责人，省级集中采购机构负责人，各市（州）财政局分管政府采购工作负责人、采购办主任和工作人员，各县（区）财政局采购办主任等260余人参加了本次会议。

　　2011年采购规模逾70亿元

　　"我省采购规模从1998年的几千万元增加到2011年的71.05亿元，累计采购资金378亿元，累计节约资金38.86亿元，平均节支率超过10%。"李秀娟用一组数据概括了十余年来甘肃省政府工作取得的成绩。在她看来，采购规模的扩大离不开采购范围的拓展。

　　十年来，甘肃省政府采购范围从传统的货物类向工程类、服务类拓展，货物采购从通用类向专用类延伸，服务采购从传统的专业服务快速拓展到公共服务、服务外包等新型服务领域。其中，民生采购取得突破性进展，农机具购置、中小学免费教材、安居工程、教育设备、体育设备、农机补贴、农用地膜、农村沼气、农家书屋、农村义务教育营养改善计划等公益性强、关系民生的支出项目，逐步纳入了政府采购范围。

　　甘肃省政府采购队伍建设也取得长足进步。从监管部门看，全省14个市（州）86个县（区）财政部门内设了政府采购监管机构，有12个市（州）成立了集中采购机构，从事监管和集采业务的专职人员超过300人；从代理机构看，全省甲级政府采购代理机构有6家，乙级政府采购代理机构达到21家，从业人员增加到400余人；从评审专家看，全省建立了2000多人的省级专家库，专家涵盖货物、工程、服务和商务4个大类、100多个专业门类。

　　在健全组织机构和壮大从业队伍的同时，甘肃全省各级财政部门高度重视政府采购干部队伍建设。2004年以来，省级共举办各类政府采购业务培训班12次，累计培训政府采购监管干部3000多人次，培训评审专家2000多人次，培训代理机构从业人员2000多人次。

　　另外，李秀娟还总结了甘肃省政府采购在制度建设、监管水平、信息体系和发挥政策功能等方面取得的成就。

　　监管部门要多聆听供应商心声

　　已经连续多年出席甘肃全省政府采购工作会议的杨锦，对该省政府采购工作情况有比较全面的了解。他在总结十年来甘肃省政府采购工作成绩和不足的同时，鼓励大家结合日常工作实际多思考和研究问题，以此提高自身的工作能力和水平。

　　杨锦表示，经过几百年的发展，西方发达国家的政府采购已经由单一的财政支出管理手段，演变为兼有财政支出和国家宏观调控作用的重要工具，成为政府介入经济运行最直接的方式之一。我国政府采购制度改革虽然起步晚，但经过十余年的发展，已经由当初节约资金的经济功能和反腐败的政治功能，逐渐扩大功能效益，更加注重发挥政策功能，比如保护环境、支持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。

　　"让人遗憾的是，目前这些功能在我们甘肃省的评标程序和评标方法中没有得到充分体现，从而导致实际采购和法律要求脱节，这是我们在今后需要进一步探讨和完善的问题。"杨锦说。

　　在和供应商的接触过程中，杨锦听到了部分供应商的真实心声："政府采购市场对我们极具诱惑力，但与政府部门做生意确实存在一些实际困难，因为他们拥有的行政职权往往容易使政府采购双方交易权责不对等。面对采购人的特权，我们很多时候有些敢怒不敢言。"

　　杨锦认为，虽然政府采购给供应商提供了很多的市场机遇，足以让供应商忍受一些委屈，但作为监管部门，应该认真分析导致供应商私下抱怨的原因。是不是采购人在合同中设定霸王条约，或者坚持分期付款、预留项目尾款太多？

　　探索采购审计跟踪机制

　　"我们审计厅明确提出，每年都要在年初预算资金审批方案中把政府采购审计作为一项重要的内容列出来，各业务处室按照省级预算资金审批方案的要求，把政府采购工作落实到具体的审计项目中，做到政府采购审计和预算资金审计、财政决算审计、经济责任审计、绩效审计以及专项资金审计有机结合，保证政府采购秩序得到有效监督。"张冰介绍了甘肃省审计厅对全省政府采购工作的重视和支持。

　　张冰表示，审计机关深入一线了解政府采购工作，可以全面把握全省政府采购的发展情况。通过对违法违纪等行为的分析研究，可以为政府采购监管工作提出一些有针对性和可操作性的建议。

　　"在政府采购支持舟曲特大泥石流灾后重建的过程中，出现了一些困难和问题，在救灾现场，我们和财政部门、监察部门共同研究，探索出了采购审计跟踪机制，即坚持边审计、边整改、边规范、边提高，确保各项工作有条不紊地开展。"张冰说。

　　在分析了审计过程中发现的问题后，张冰还从加强业务培训、完善制度建设和加强预算管理等方面，提出了自己对做好政府采购工作的建议。

　　记者手记

　　政采需要纪检审计的有力支持

　　今年甘肃全省政府采购工作会议的主席台坐席较往年有所减少，只安排了五个坐席。甘肃省纪律检查委员会纠风办公室主任杨锦和甘肃省审计厅副厅长张冰在会议主席台就座。

　　《政府采购法》明确规定，审计机关应当对政府采购进行审计监督；监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。这些年来，每年召开一次的甘肃全省政府采购工作会议的主席台上，都会出现该省纪检和审计机关相关领导的身影。邀请这些领导参加全省政府采购工作会议，足以说明甘肃省财政厅对发挥外部监督作用的重视。

　　这种重视不仅体现在邀请其参加会议上，还体现在日常的工作之中。除了经常联合监察和审计机关开展政府采购专项检查外，甘肃省财政厅还联合他们发布了多个省内政府采购规范性文件。2005年，甘肃省财政厅联合该省监察厅、审计厅印发《甘肃省省级政府采购现场监督工作暂行规定》；2006年，甘肃省财政厅联合该省监察厅发布关于规范甘肃省政府采购非招标采购方式的通知。

　　政府采购是一项系统工程，各部门在各司其职的基础上加强协作，必然能够更好地推动政府采购事业的发展。

　　原标题：听取纪检审计意见 提升政采监管水平