原标题：建立固定开标场所 确保公正评审

　　江苏省政府采购中心规范操作，2012年共接受采购预算委托逾50亿元，有效质疑大大降低

　　2012年，江苏省政府采购中心（以下简称"采购中心"）共接受采购预算委托50.6亿元，已完成采购预算47.3亿元，已签订合同金额41.3亿元，节约资金6亿元，平均节支率为12.7%。与2011年相比，采购额增加10亿元，增幅达20%。另外，采购中心全年共收到书面质疑24份（其中有效质疑2份），与2011年相比减少14份，并且全年无投诉。

　　采购额增长20%，质疑数量明显下降，采购中心是如何做到的？近日，《政府采购信息报》记者走进江苏，实地调研了该中心的工作开展情况。

　　硬件建设实现跨越式发展

　　提到2012年的工作成绩，采购中心主任蒋华中最满意的地方是建立固定的开标、评标场所和搭建电子化平台（2012年12月前，该中心的开评标场地都是临时租用的）。"没有固定的开标、评标场所，电子化采购平台就很难搭建。电子化采购不仅可以提高采购效率，更为重要的是，它还是促进规范操作的一个重要手段。"蒋华中如是评价硬件设施建设的重要意义。

　　记者走进采购中心新的办公场地，该中心工作人员立即给记者佩戴上了统一的证件。采购中心副主任熊洁解释说，如果不佩戴统一制作的出入证，就无法进入开评标区。这是为了保证评标工作在严格保密的环境下进行。如果让其他人员在评标室外随意走动，产生的噪声可能会干扰评标工作。

　　为了确保采购活动的规范和公平，采购中心新建的开评标区还专门设置了供应商答疑室。蒋华中告诉记者，根据财政部令第18号的规定，评标委员会成员名单原则上应在开标前确定，并在招标结果确定前保密。建立专门的供应商答疑室是为了避免评标专家在评审过程中与供应商见面，从而对评审的客观性造成影响。

　　"评审过程中，如果评标专家认为供应商的投标文件需要澄清，此时投标人就可以进入答疑室，通过变声系统对评标专家提出的疑问进行澄清、说明或者修正。"蒋华中说。

　　在评标区外的采购人休息室，记者发现其中配置了既能看电视又能查看评审现场情况的闭路电视终端。采购中心综合科科长许滢向记者演示了如何切换电视节目和评标现场画面。蒋华中介绍说："闭路电视终端既可以让采购人打发时间，也可以满足他们知情的需求。一般情况下采购单位来的人会比较多，他们关心本单位的项目可以理解，但如果都进入评标室，显然又不符合法律规定，而且个别采购单位的相关人员进入评标室后很难控制自己的言行，影响或干扰评审专家评标，所以我们想出了这个办法。不参与评标的采购人代表虽然不能进入评标室，但可以通过闭路电视了解评标现场的情况。"

　　组织采购活动仔细再仔细

　　"供应商维权意识的日益增强对采购中心的工作水平提出了考验。我们的操作水平主要体现在招标文件的制作和采购程序的组织上。如果制作招标文件的政策水平不高、专业性不强，或者操作中不仔细推敲，就很容易出差错。记得有一次我们制作招标文件时，在资质要求中有一句'没有任何不良记录'的表述，后来就有供应商对此提出异议，这就是没仔细推敲的结果。因此，我现在对大家提出的要求是仔细再仔细、认真再认真地组织采购活动。"蒋华中介绍说。

　　与一些采访对象不同的是，蒋华中还主动给记者介绍了采购中心操作中的另外一次失误："我们在组织一个项目采购时，要求供应商提供保证函，但有一家供应商没有提供，当时评标专家也出现疏忽，让这家供应商进入最终评审并且中标。结果公示后马上就有其他供应商提出来。我们认为供应商质疑的内容是对的，专家应当考虑这个问题，于是宣布这个项目废标。这件事情给我们的启示是，招标工作一定要精细。"

　　记者在采访中了解到，由于不断在操作中总结经验、从失误中吸取教训，使得采购中心2012年无论是在标书制作上，还是在程序规范上，都取得了巨大进步。

　　重大项目实行专家论证制度

　　招标文件质量对于采购效果至关重要，注重对招标文件的前期调研、咨询和后期论证，这是采购中心科学编制招标文件的一大法宝。"虽然我们要求所有的项目负责人及相关人员要认真细致，但他们毕竟不是全才，而且很多项目各有特点，因此我们在制作一些重大项目、关注度高的项目招标文件时，都会进行充分的调研和论证。"蒋华中介绍说。

　　例如，2012年采购中心组织了一个工商部门移动监管项目的采购活动，虽然采购金额不是很大，但后期的运营费用很高，因此参与项目角逐的联通、电信、移动三大企业都表现出了浓厚的兴趣，竞争十分激烈。为了保证规范操作、避免在执行过程中出现偏差，采购中心邀请有关专家对招标文件进行了三次论证，并且邀请江苏省纪律检查委员会、江苏财政厅政府采购管理处和监察室的人员以及律师全程参与监督。

　　"开始大家都觉得操作这个项目比较困难，实际执行中却能取得成功，原因在于我们前期的充分准备，对关键点进行反复论证，让供应商对招标文件提不出什么问题。"蒋华中感慨地说。