原标题：山东：筑牢制度根基 带动规模扩增　　

全省政府采购规模首次突破千亿元，支持节能、环保等政策落实得力

政府采购工作会议暨纪念《政府采购法》颁布十周年座谈会现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/01/26757_201301210941521ug88.jpg">

资料图片：山东全省政府采购工作会议暨纪念《政府采购法》颁布十周年座谈会现场。

　　山东省财政厅日前公布的数据显示，2012年山东全省政府采购规模突破1000亿元，达到1073.42亿元，比2011年增加226.43亿元，增长27%；节约资金140.61亿元，比2011年增加21.91亿元，增长18.5%；采购规模相当于全省财政支出的18.2%，比2011年提高1.3个百分点。

　　"2012年，我省各级财政部门开拓创新、扎实工作、廉洁勤政，圆满完成了各项工作任务。这一年既是《政府采购法》颁布十周年，也是我省政府采购改革试点的第十五个年头。2012年7月，我们召开了全省政府采购工作会议暨纪念《政府采购法》颁布十周年座谈会，回顾了改革历程，凝聚了思想共识，明确了发展方向，鼓舞了工作干劲，增强了全省政府采购监管队伍的责任感和使命感。"山东省财政厅政府采购监督管理处处长（以下简称"山东省政府采购监管处"）董苏彭向《政府采购信息报》记者介绍说。

　　完善制度体系 加快地方立法进程

　　为了做好《山东省政府采购管理办法》（以下简称"政采管理办法"）的起草工作，从2012年年初开始，山东省政府采购监管处分别针对目前政府采购各环节、各当事人的监管情况展开深入调研，汇总梳理该省省内已制定出台的制度和办法。

　　在此基础上，依据《政府采购法》等相关法律法规，山东省政府采购监管处瞄准解决目前制度和规定没有涉及的问题，认真研究、起草政采管理办法初稿，并多次召集全处集中分析讨论，逐字逐句、逐条逐款斟酌，从部分市抽调业务骨干历时一周进行补充，专门会同山东省法制办公室组成立法工作小组再次进行修改完善，并公布在网上广泛征求意见和建议，前后共修改10多稿。

　　"经过会同省法制办修改完善后，又送省人大、省政协征求意见，再送省建设厅、省监察厅等9部门会签。目前，会签工作顺利完成，政采管理办法已报送省法制办审核。"董苏彭告诉记者，办法的出台必将为全省深化政府采购制度改革奠定坚实的法制基础。

　　2012年，山东省还出台了《省级预算单位政府采购行为规范》、《省级预算单位单一来源采购方式管理办法》、《山东省国省道养护工程政府采购管理暂行办法》、《关于对全省消防部分技术装备实行省级政府集中采购的通知》、《山东省政府采购代理机构不良行为通报制度》等一系列行之有效的管理制度，使该省政府采购工作逐步走向制度化、规范化的管理轨道。

　　培训考核并举 强化代理机构监管

　　采购代理机构、评审专家的执业水平和职业操守，直接关系政府采购活动的质量和效益，是政府采购监管的主要对象，也是监管的重点和难点。

　　近年来，山东省财政厅在代理机构和评审专家监管方面不断推出新举措，有效促进了全省政府采购工作的顺利开展。

　　据了解，在代理机构管理方面，山东省政府采购监管处将年度考核结果、不良行为通报情况与采购人选用代理机构直接挂钩。2012年，山东省共考核代理机构295家，其中140家优秀、126家合格、29家不合格。对考核等次为"优秀"的社会代理机构，要求采购人优先选择其代理500万元以上的采购项目；不允许采购人选用考核等次为"不合格"的代理机构。

　　在抓好年度集中考核的同时，山东省政府采购监管处继续强化对社会代理机构日常执业的监管，对违反执业有关规定的进行通报，一个年度内被通报两次的社会代理机构，年度考核一律定为"不合格"，不允许采购人选用；对从业资格证有效期内被通报两次的代理机构从业人员，由山东省财政厅收回从业资格证，不允许其继续进入评审现场组织相关活动。

　　在采购代理机构从业人员管理方面，山东省政府采购监管处逐步建立了"从业需考试培训、上岗须持证"管理机制，倒逼从业人员提高业务能力。董苏彭介绍说，山东省政府采购代理机构从业人员考试培训已经实现常态化，每年4月、9月培训，5月、10月考试。2012年，该省组织了两期从业人员考试，4400多人报名参加，1600多人考试合格并获得从业资格证。另外，山东省财政厅组织了5期从业人员培训班，2700多人参加培训。

　　在评审专家管理方面，山东省政府采购监管处采取了参与项目评审与接受代理机构评价相结合的管理办法，对专家评审情况实行代理机构评议制度，代理机构通过山东省政府采购评审专家管理系统反馈评审专家使用情况，监管部门会定期审核专家表现。据统计，目前山东省的入库专家达到13241人。

　　拓宽政策功能 积极扶持中小企业

　　记者在采访中了解到，2012年山东省财政厅还积极推行政府采购信用担保，其中，省级由试点金融机构向参与政府采购活动的中小企业提供投标、履约、融资担保70.29亿元。"信用担保业务减轻了中小企业参与政府采购的启动资金压力，为中小企业积极竞争政府采购项目创造了有利条件。"董苏彭如是说。

　　同时，山东省财政厅还试行政府采购合同融资业务，中标（成交）中小企业凭借政府采购合同到试点银行贷款，利率较中小企业市场贷款降低10%以上。通过政府采购合同融资业务，由试点金融机构向参与政府采购活动的中小企业提供授信额度6.78亿元，实际发放贷款4.28亿元。

　　此外，山东省财政厅认真贯彻落实国家支持节能、环保产品的政策规定，严格监督采购人、采购代理机构执行节能、环保产品政府采购清单。2012年，山东全省政府采购节能、环保产品分别为92.07亿元、72.9亿元，各占同类产品采购总额的92.3%、82.2%。全省采购进口产品9.7亿元，仅占采购总规模的0.9%。