原标题：福建 创新监管机制 严控采购价格

　　随市场价格调整配置标准 推行网上竞价、跟单采购和批量集采

　　高效、价廉、质优是政府采购追求的目标。与此同时，其效率、价格、质量问题也备受社会关注。

　　在福建省财政厅采购监督管理办公室（以下简称"福建省采购办"）主任陈振兴看来，只有双管齐下，才能有效解决部分项目采购效率较低、价格偏高的问题：即强化政府采购预算管理，建立配置标准体系，运用行政手段从采购需求提出环节进行前端控制；公开采购需求，引入充分竞争，运用市场手段在采购实施环节进行过程控制。

　　福建省财政厅通过制定配置标准，规范采购需求；建立健全网上竞价，以广泛竞争打破价格垄断；推行低价跟单采购，试行批量集中采购，充分发挥集中采购规模优势，着力解决部分项目采购效率较低、价格偏高的问题。

　　制定配置标准 防止"奢侈采购"

　　福建省采购办相关工作人员告诉《政府采购信息报》记者，福建省财政厅早在2009年就印发了《福建省省级部门通用办公设备配置标准》，对政府集中采购目录内部分通用办公设备，即计算机、打印机、传真及多功能一体机、复印机、速印机、投影仪6个品目，设定基本配置的最高限价，并根据采购品目的技术性能划分不同档次和价格区间，对配置标准实行定员、定额、定职管理，有效解决了可能出现的超标准配置、豪华配置等问题，将"天价采购"、"奢侈采购"挡在门外。

　　2010年，根据市场价格变化情况，福建省采购办适时调整配置标准，建立起采购需求标准的动态调整机制，使采购需求标准设置更加贴近市场价格的变动水平。

　　例如，当年台式计算机配置标准为6000元/台，经过一段时间运行后，满足办公基本需求的台式计算机市场平均价格下调至5000元/台，那么配置标准也会随之下调为5000元/台。

　　2011年，福建省采购办制定了《福建省省级行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准（试行）》，在原有基础上增加了定量配置标准，实现资产购置通过政府采购预算和采购数量"双核定"，建立起政府采购与资产管理的有机衔接机制，从源头上把控采购需求，让重复采购、无需求采购"无处藏身"。

　　实施网上竞价 打破价格垄断

　　自2007年起，福建省级对一定金额范围内、政府集中采购目录中的部分通用设备，如计算机、打印机、传真机等实行网上竞价，实现充分竞争，打破价格垄断。

　　具体做法是，以单位预算确定的控购品牌为准，将品牌、规格型号、技术指标、供货期、售后服务、最高限价等采购需求在福建省政府采购中心网站上公告3天并竞价,满足采购需求的供应商均可参与，价格最低者成交。该工作人员介绍说，为了使竞争更为充分，福建省采购办在2008年完善了网上竞价规则，并规定省本级不再实行协议供货。

　　福建省采购办提出，满足需求的供应商参与网上竞价时，报价必须低于公示的最高限价的3%，否则视为无效报价，以进一步降低采购价格；考虑到采购人存在倾向性、竞价品牌比较单一的问题，规定采购单位如果提出竞价品牌需求，在应提出3个以上品牌的基础上，要求参与报价的品牌供应商达到两家（含）以上，否则视为无效竞价，以保证竞价公正性。

　　网上竞价的实施和完善，让福建省政府采购市场相比实行协议供货时更加开放，竞争更加充分，价格也更为透明，大大降低了高价成交的几率。

　　低价跟单采购 提高采购效率

　　在以公开招标为主要采购方式的前提下，为了切实提高采购效率，落实《政府采购法》规定的采购价格低于市场平均价的要求，福建省采购办出台了《部分省级政府采购项目可实行低价跟单采购的通知》，对省级集中采购目录内预算金额50万元以下的货物、服务采购项目，以福建省政府采购网公布的六个月内相同产品的中标（成交）价下调5%作为最高参考价，采购单位可按照不高于参考价的价格，向能提供相同产品的供应商询价采购。但跟单采购结果必须上网公示，接受社会监督，确保采购价格合理、公允。

　　低价跟单采购的实施，不仅使协议供货价格虚高问题得到抑制，而且采购效率大为提高，受到了采购单位的普遍欢迎，可谓一举多得。

　　推行批量集采 凸显价格优势

　　除了实行网上竞价和低价跟单采购，着力解决协议供货价格虚高等问题，该工作人员介绍说，继2011年中央单位实行批量集中采购改革试点后，2012年7月，福建省财政厅发布《关于实行省级单位空调批量集中采购试点工作的通知》，明确将省级单位通用空调设备纳入批量集中采购试点范围，以节能要求和配置标准为原则，以满足基本办公需求为基准，以提高采购效率为目标，按照采购单位编报采购计划→财政部门汇总需求→福建省政府采购中心集中招标的程序实施，并实行采购结果延续共享的后续管理办法。

　　以节能要求和配置标准为原则、规范采购单位需求举例，福建省采购办将品目集中为最具通用性的壁挂机、立柜机、嵌入式天井机3种型号，仅允许采购单位选择冷暖类型、变定频类型及制冷量类型。统一的选型范围既方便了采购单位编报采购计划，也为制定公允性更高的招标文件奠定了基础。

　　2012年9月10日，福建省组织完成了省直机关空调批量集中采购（第1期）项目的招标工作。第一期共有23家采购单位参与，节支率高达35.84%，充分发挥了批量集中采购的规模优势，大大降低了采购成本，使财政资金得到高效利用。

　　今后，福建省将根据实际情况逐步扩大批量集中采购品目的试点范围，不断完善批量集中采购管理工作。