锡财购〔2013〕6 号
　　
　　关于印发无锡市财政局 2013 年
　　
　　政府采购工作要点的通知

　　
　　各市（县）、 区财政局， 市各行政事业单位， 无锡市政府采购中心，市级各部门集中采购机构，各政府采购代理机构：
　　
　　根据全市财政工作会议精神，我们制定了 《无锡市财政局2013 年政府采购工作要点》，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　附件： 2013 年无锡市政府采购工作要点
　　
　　无锡市财政局
　　
　　2013 年 3 月 21 日
　　

　　
　　附件：
　　
　　2013年无锡市政府采购工作要点
　　
　　2013年，全市政府采购系统要深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，继续紧紧围绕无锡经济社会发展大局和市委、市政府中心工作，努力打造“6个”采购，深化政府购买公共服务，切实履行监管职能，扎实推进政府采购制度改革和创新。
　　
　　一、深入学习贯彻十八大精神，努力打造“六个”采购
　　
　　全市政府采购系统要切实把思想和行动统一到党的十八大精神上来， 以学习贯彻十八大精神为动力和契机，结合我市政府采购工作实际，在聚焦政策目标中调高定位，在把握服务大局中审视职能，在紧贴民生实事中拓展领域，在规范管理操作中完善途径，在推进制度改革中破解难题。在今后一段时期着力打造“六个采购”：
　　
　　一是打造绿色采购。党的十八大把生态文明建设放在突出地位，提出要“努力建设美丽中国”，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。政府采购要进一步发挥其推动节能减排、支持环境保护的政策功能。通过完善制度、加强考核、强化监管等手段，加大绿色采购执行力度，在我市的政府采购中严格按照“政府采购节能产品清单”中的产品类别，执行强制采购和优先采购规定，对“政府采购环境标志产品”实行优先采购，强化绿色采购执行机制，提高节能、节水、环保产品的采购金额和比重。
　　
　　二是打造民生采购。围绕十八大“着力保障和改善民生”，“在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”的要求，紧贴财政资金支出重点，鼎力做好教育、就业、社会保障、医疗卫生、社区服务、保障住房、生态环境、食品药品安全、社会治安等关系群众切身利益的项目的政府采购工作。为改善民生为重点的社会建设和社会管理提供优质服务。
　　
　　三是打造服务采购。围绕十八大提出的“加快经济发展方式转变”和“推进经济结构战略性调整”，市委市政府把转型升级作为主线贯穿于无锡率先基本实现现代化的全过程。政府采购要始终坚持围绕推进产业转型升级，加快打造“三地三中心”的大局，充分发挥政府采购对“优结构、促转型”的杠杆作用和调控功能，加大对战略性新兴产业的扶持力度，通过采购份额预留、降低投标门槛、评审中予以价格扣除、推进政府采购信用担保试点等政策举措，积极支持小微企业特别是科技型小微企业发展。
　　
　　四是打造绩效采购。要按照十八大“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”的要求，深化政府采购制度改革，完善政府采购体制机制，创造良好的政府采购环境。要坚持依法扩面增量，应采尽采，扩大政府采购规模效益。要把握住提高财政资金使用效益、提高采购效率、提升服务质量的目标导向，在满足采购需求的前提下，最大限度地提升政府采购的时间绩效、品质绩效、资金绩效和服务绩效。
　　
　　五是打造阳光采购。党的十八大提出，要“全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”政府采购要为规范财政资金支出使用、促进廉政建设服务，就要把公开、透明、规范作为政府采购的生命和灵魂，要以公开促规范，进一步强化政府采购信息发布规范管理；要完善重点岗位和关键环节的牵制制约机制，落实岗位分离制度和人员轮岗制度；要不断完善规章制度和管理举措，着力规范采购行为。不断提高政府采购的公信度和认同感。要坚持惩防并举，加强对政府采购领域商业贿赂的防治，健全从源头上治理腐败的体制机制。
　　
　　六是打造和谐采购。要按照十八大“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”和“社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者”的要求，通过抓思想教育、抓业务培训、抓内部管理，抓好政府采购队伍建设，提高依法采购、和谐采购水平。要加大对采购人的政策宣传教育力度，要推进以供应商、评审专家和代理机构考核评价为重点的政府采购诚信体系建设，要重视供应商质疑、投诉处理和答复，坚持依法采购的前提下积极沟通、主动化解。实现政府采购的监督、执行、采购、经营四种主体在政府采购制度体系框架内的和谐“博弈”，从而实现政府采购最佳的社会效益、经济效益和政治效益。
　　
　　二、深化政府购买公共服务改革，提升购买服务水平
　　
　　政府购买公共服务是政府旨在通过创新政府公共管理的理念，构建公共服务提供过程中的激励和约束机制，提高政府公共服务的效率和水平，以最大限度地满足社会公共需要。
　　
　　一是全面推行政府购买公共服务改革。各地区各部门要按照无锡市委、市政府《关于推进政府购买公共服务改革的实施意见》精神，通过探索“政府为了更好地履行社会管理的职能，将为社会发展和人民生活提供服务的事项交由政府主办的事业单位或有资质的社会组织等服务提供者来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行考核评估后支付服务费用”的政府购买公共服务的模式，全面推行政府购买公共服务改革，引导、促进企业、社会组织进入公共服务市场，形成多层次、多样化、有序竞争的公益事业发展新局面。
　　
　　二是甄别界定服务品目采购目录。根据财政部新近印发的《政府采购品目分类目录（试用）》中对服务的24个二级分类，和《国家基本公共服务体系“十二五”规划》确定的44类80个基本公共服务项目，根据无锡政府采购工作实际，进一步科学细化和规范服务类政府采购的分类和品目，对政府购买公共服务项目进行甄别，对能引入市场机制进行政府采购的项目，一律实施政府采购，减少和逐步消除定向购买等其他方式，并通过修订政府采购目录加以制度化。
　　
　　三是引导政府购买服务绩效管理。引入绩效管理理念，对政府专项资金中经常性政府购买服务项目，要明确和细化绩效考核目标。对几年来政府购买服务项目管理、招标、运行、考核以及资金拨付等做法进行总结，将其中合理有效的做法逐步固化为管理制度，形成包括采购预算编制、采购需求论证、采购活动组织等规范的政府采购工作流程，项目合同管理、项目执行情况绩效考核均要实现常规化管理。作为购买服务集中采购平台的主管部门应结合行业特点，完善经常性采购项目管理办法、制定服务类项目定额价格指引、项目验收考核机制等制度体系，根据考核结果支付购买资金，以全面推进绩效管理的常规化运行。
　　
　　四是逐步健全服务类采购规范。服务类项目具有类别的典型性和特殊性。下一步，我市将注重收集我市服务项目采购中跟踪反馈的信息，不断探索服务类项目不同特点，适时分门别类出台一些类似《无锡市商业保险政府采购管理暂行办法》具有共性的服务项目政府采购规范性制度文件，改进和规范服务项目采购，强化政府采购监管，提高采购绩效。
　　
　　三、切实履行财政监督管理职责，规范代理机构执业行为
　　
　　《无锡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》从2013年1月1日起贯彻执行。各级财政部门要遵循“属地备案、分级监管、记分累积、统一考核”的原则，依法履行对参与本辖区政府采购活动的代理机构的监督管理职责，通过实施资格备案、执业管理、业务培训和监督检查等措施，规范采购代理机构在政府采购活动中的行为。
　　
　　一是做好资格备案。各地要根据《无锡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》和政府采购相关规定，认真对代理机构提交的申请材料进行审核，在规定的时间内完成对行政区域内代理机构的现场检查指导和资格备案工作
　　
　　二是加强执业管理。各地应当要求政府采购代理机构按照不相容职务岗位相互分离、相互制衡的要求，科学设置相关内部机构，建立健全政府采购代理业务操作规程及内部监督管理制度，落实政府采购招标代理实行项目负责人负责制，并保持从业人员队伍相对稳定。代理机构应当在发布招标（采购）公告前，将定稿的招标（采购）文件报同级财政部门政府采购监管机构备案。应当要求代理机构按照财政部门要求开展政府采购信息化建设，加快电子化采购和办公自动化建设步伐。
　　
　　三是实行记分考核。建立对代理机构实施全市联动记分考核并每月在无锡政府采购网上公布的监管机制；财政部门对代理机构的记分考核采取日常监管记分和专项检查记分相结合的方式，由无锡市级（含五城区）和江阴市、宜兴市、锡山区、惠山区财政部门政府采购监管机构按照政府采购管理权限进行。对于被记分或一个记分周期内累积记分达到20分以上的代理机构采取“行政提示”或“行政纠错”的管理措施。
　　
　　四组织业务专业培训。各地要加强对专职人员学习培训工作的组织、指导和检查，建立健全专职人员继续教育档案，对专职人员学习教育培训情况进行登记和确认。要对所有代理机构进行《政府采购代理机构监督管理办法》宣传，将文件精神宣传到每一家代理机构和每一位专职人员。采取政府购买服务等多种形式组织专职人员继续教育培训。业务专业培训实行考试制度，计划在当年四季度组织业务专业培训考试。专职人员须完成业务专业培训课程和学时，考试合格的，由无锡市财政部门政府采购监管机构在政府采购培训证书上予以记载。
　　
　　四、继续推进政府采购信息化建设，努力提高监管效能
　　
　　一是做好政府采购信息网整合。整合优化政府采购网站资源，会同信息管理部门提出将无锡市政府采购网、无锡市电子化政府采购信息网、政府采购预算执行系统数字交换系统进行有机整合改版方案，力争将无锡政府采购网建设成为政府采购参与主体全覆盖、 政府采购信息公告全透明、电子化采购业务全上网的三全网站。
　　
　　二是深化开发政采信息系统。进一步提升政府采购电子监控能力，深度研究提出电子化采购系统监管内容和需求。继续做好政府采购供应商诚信库建设与管理，进一步规范供应商参与政府采购的行为。结合《无锡市政府采购代理机构监督管理暂行办法》开发电子化政府采购代理机构平台。进一步完善商品行情系统，为采购人了解商品信息提供便利。
　　
　　三是加强政府采购评审专家库管理。着力规范评审专家的使用与管理，积极研究与借鉴各地专家智能抽取经验，力争年底前使用智能化通知系统。
　　
　　五、加大政府采购宣传培训力度，塑造业务精湛政采队伍
　　
　　进一步加强政府采购政策宣传力度，提高政府采购相关人员的依法采购意识。通过培训、讲座、指导、印发政策文件宣传册等活动扩大政府采购政策影响。
　　
　　一是切实制订年度培训计划。根据专家培训计划，年内重点组织服务类品目政府采购评审专家的业务轮训。同时，配合做好政府采购代理机构监管办法贯彻实施的相关业务培训。
　　
　　二是借用外部力量组织培训。要切实利用好各行政事业单位、各级监察、纪检、审计等条线系统培训的契机，主动联系，上门讲解，深入基层宣传政府采购法律法规和制度，让基层单位及时和正确地把握方针政策。
　　
　　三是加强系统工作指导。进一步理顺工作机制，强化对县区政府采购工作的指导，会同纪检监察部门开展全市政府采购监管工作专项检查，促进全市政府采购工作依法实施、均衡发展。
　　
　　六、开展GPA工作研究，做好谈判准备工作
　　
　　加入GPA谈判，是继我国加入WTO后在对外贸易领域开展的又一项重大谈判，无锡市已被确定列入开放要价清单，标志着我市的政府采购市场将对外开放。2013年我市要按照中央和省统一部署，认真开展GPA谈判的前期调查研究，牵头做好我市GPA应对协调工作，抓紧成立工作领导小组和工作小组，制定工作规划，明确目标任务，积极做好谈判的各项准备工作。