原标题：一年多次招标 随时调整最高限价

　　安徽省政府采购中心有效管控协议供货价格

政府采购中心召开的办公设备协议供货工作座谈会现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/04/26757_2013041016061018uEb.jpg">

资料图片：安徽省政府采购中心召开的办公设备协议供货工作座谈会现场。

　　"反映政府采购价格虚高的问题大多出自协议供货。"提起政府采购的价格问题，安徽省政府采购中心主任姜毅不无叹息地说。

　　当前，由于部分媒体的误导，社会各界再次聚焦政府采购价格问题，矛头直指协议供货。那么，协议供货究竟是如何运作的？集采机构在价格管控过程中应该发挥怎样的作用？协议供货在政府采购的大盘中占比多少？这些问题备受关注。

　　带着这些疑问，《政府采购信息报》记者日前对协议供货价格管控做得比较突出的安徽省政府采购中心（以下简称"采购中心"）进行了调查。

　　"我认为，协议供货只是一种过渡性质的采购组织形式。虽有其明显优势，但不宜扩大。"姜毅表示。

　　招标管理和后期管理并重

　　记者调查发现，当前协议供货主要有两种执行方法：一是将协议供货公开招标环节放到当地集采机构，后期的运维、监管工作则由政府采购监督管理部门负责，如辽宁、黑龙江、广东等地；二是从招标环节到后期监管都由集采机构负责，财政部门负责监督，如安徽、海南等地。

　　"我省协议供货起步较早，最早可以追溯到2002年。当时，在安徽省财政厅的统一指导下，采购中心协同全省部分地市将办公设备采购统一起来，形成联动，发挥规模优势。"姜毅介绍说，当时还没有协议供货的概念，叫"政府采购大市场"。

　　由于时机、政府采购市场都尚未完全成熟，安徽的"政府采购大市场"未能继续下去，但采购中心却为后来的协议供货采购管理工作积累了一定的经验。

　　2008年9月，采购中心重新对通用办公产品实行协议供货采购。姜毅表示，实行协议供货的作用还是很明显的，可以使采购中心从日常繁琐的通用办公产品询价采购中解脱出来，集中精力做好关系国计民生的重大项目采购工作。

　　姜毅补充说："在看到协议供货优点的同时，外界普遍关注的协议供货价格虚高问题，对采购中心来说是一个长鸣的警钟。这就要求我们不仅应该加强对协议供货入围资格招标的管理，还应该注重强化协议供货后期管理。"

　　三项措施严控协议供货价格

　　对于协议供货管理，采购中心主要采取了三项措施。首先是一年多次招标，缩短招标周期。"受利益驱动，供应商几乎不可能主动降价。如果每季度招标一次，就可以让最高限价更加贴近市场价，使采购中心在价格管控中化被动为主动。"姜毅介绍说。

　　姜毅认为，协议供货产品价格变动很快。比如计算机，年初时还是新产品，价格很高；到年尾，就可能成为即将停产的老产品，折扣率会很高。如果一年只招一次，周期过长很容易使成交价格高于市场价。

　　其次是严格评审要求。记者随机抽取安徽省政府采购网公开的2011年第四期、2012年第一期、2013年第二期协议供货招标文件，经过仔细比较发现，安徽省协议供货要求供应商所投产品必须是市场销售型号，拒绝特配机型。除此之外，项目评审采用综合评分法，"投标报价"处于最重要地位。同时，招标文件对投标报价得分作出明确规定：采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。

　　据介绍，采购中心还通过对协议供货系统进行技术设定，使得每笔协议供货的成交价格不得高于同期最高限价，否则无法生成合同。

　　再次是强化价格后期管理，要求供应商根据市场价格波动情况随时调整最高限价。当市场价格高于招标确定的最高限价时，维持原中标最高限价；当市场价格低于最高限价时，须将最高限价调低至市场价以下。采购中心还严格执行协议供货价格月报制度，即使协议供货最高限价当月无变动，协议供货商也需在每月25日向采购中心书面报告确认价格不变。

　　据了解，采购中心一直都在进行协议供货价格调整监控工作，4年来共发布33期协议供货价格调整公告，有598种（次）不同品牌型号的产品价格得到了及时调整。2013年，截至目前共发布3期价格调整公告，调低了52种（次）产品价格。

　　"我们已经将协议供货价格调整制度化，目的是引起供应商的重视和采购单位的关注。同时，我们还会组织专人对协议供货产品进行价格监控，尽量减少与市场出现价格差的可能。"姜毅介绍说。

　　值得注意的是，2013年协议供货的招标文件新增条款明确规定，如发现中标供应商有未及时申请调价或故意隐瞒不报等情况，采购中心将对该品牌中标供应商的全部产品进行下架处理，并在下一期招标时给予该供应商适当的扣分处罚。

　　协议供货采购额占比不到3%

　　"买卖双方串标、供应商之间围标……这些情况的存在为政府采购偶尔出现高价现象提供了可能，解决办法是加强监管。但个别现象不能代表整体情况，'八成政府采购价格高于市场价'的说法值得推敲。"姜毅表示。

　　据统计，2012年采购中心完成采购预算42.08亿元，实际合同金额37.20亿元，节约财政资金4.88亿元，平均节支率为11.60%。其中，通过协议供货采购办公设备合同金额10028.37万元。协议供货采购额仅占采购中心全部采购额的2.7%。

　　采购中心执行价格管控不仅仅局限在协议供货领域，对采用其他采购方式和组织形式实施的项目，也进行了十分严格的价格管控。

　　比如，采购中心在组织一些关系国计民生的重大项目、新项目采购时，都会开展大量的前期调研和业务学习，掌握价格管控的主动权，并经常能获得较高的节支率。例如安徽省残联贫困残疾儿童助听器采购项目，节支率高达45.7%。

　　"我国政府采购刚刚走过十余年的发展历程，正处于在发展中规范、在规范中发展的关键时期，我们需要听到来自各方面的不同声音。"姜毅说。