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缩短招标周期 山东力避协议供货价格虚高

作者:鲁欣 通讯员 庄良翠 发布于:2013-04-12 10:22:00 来源:政府采购信息报

  原标题:山东缩短招标周期 力避协议供货价格虚高

  协议供货,因其具有程序简单、操作便捷、成本低、效率高等诸多优势,已成为解决小额零星通用产品采购的有效途径。然而,近年来,协议供货的成交价格虚高、产品信息维护更新不及时、中标不履约等问题也时有发生。

  如何解决这些问题?日前,山东省财政厅政府采购监督管理处相关负责人向《政府采购信息报》记者介绍了该省省级协议供货的情况,以及该省今年在改进和完善省级协议供货方面采取的有力措施。

  深入分析 完善交易系统

  翻开山东省财政厅协议提供的供货采购数据,我们可以看见这样一组数字:自2005年山东省省级推行协议供货方式以来,年采购规模由不足3000万元,发展到2012年的2.3亿元,协议供货采购限额标准从单次采购预算50万元提高到目前的80万元,采购品目类别由最初的18个扩大到现在的39个……

  "从不断提高的协议供货采购规模来看,协议供货采购方式已得到省级各部门单位的普遍认可,在取得成绩的同时,我们也发现协议供货方式存在一些问题。"该负责人介绍说。

  协议供货入围招标针对性不强,先招标入围、后采购交易的模式,在入围招标时没有具体的采购需求,采购规模不确定;缺乏持续、有效竞争,造成协议供货成交价格偏高;部分采购单位对协议供货方式存在认识误区,认为协议供货只是走形式,是规避公开招标、突击花钱的捷径等。

  为进一步规范协议供货采购行为,山东省财政厅政府采购监督管理处随即会同省级机关政府采购中心,针对目前工作中存在的问题进行充分调研分析。"我们认为解决问题的关键还是在于如何落实好政府采购公开、公平、公正原则,遵循市场经济运行规则,将有效的市场竞争机制贯穿政府采购全过程。基于这一思路,我们对协议供货组织形式进行了适当改革,提出许多新想法和要求,并上线运行了新的协议供货交易系统。"该负责人告诉记者。

  今年年初,山东省组织实施了2013年第一期办公设备及耗材协议供货入围招标工作,149家供应商报名参加,188个品牌6649项产品中标,取得了不错的成效。今年3月,山东省财政厅举办了省直部门政府采购业务培训班,就新的协议供货交易系统对省直部门经办人员进行了操作培训。

  改革举措 创造公平竞争环境

  在谈到针对协议供货采购存在的问题,山东省提出了哪些新的思路和要求时,该负责人向记者做了细致介绍和分析。

  一是缩短协议供货招标间隔期限。为确保协议供货的产品技术和价格能够更好地适应市场行情变化,同时兼顾国家节能环保目录清单调整周期,山东省确定办公设备及耗材协议供货入围招标时间为每年的3月和9月,中标执行期为6个月;公务用车入围招标时间拟定为每年3月份,中标执行期为12个月。

  二是规范协议供货招标技术需求。该负责人表示,"所有品目全部按关键技术指标和功能进行分类细化,不再以价格作为划分产品类别档次的依据,细化类别由900余项增加到目前的2400余项,基本覆盖市场主流产品,较好地兼顾了采购单位的多样化的采购需求。同时,对可选配件进行限定和明确,杜绝非协议供货产品以配件名义纳入协议供货采购行为"。

  三是科学制定评审办法。入围招标评审时的价格,全部按产品实际投标价计算,不再采用优惠率换算价格分,以增强投标价格的有效竞争,进一步发挥价格作为采购主导因素的作用。同时,严格执行节能环保政策,对进入节能环保清单产品分别从价格和技术上给予加分支持。

  四是试行多品牌网上竞价。"对采购量大、技术指标统一、市场产品成熟的台式计算机、便携式计算机、打印机三类品目试行在协议供货执行期内多品牌网上竞价办法,采购单位采购上述三类品目产品时,必须在同一品目下同档次类别内,选择至少两个品牌产品竞价,在各品牌授权代理商中确定报价最低者成交。根据多品牌竞价试行情况,今后我们还将逐步扩大多品牌竞价品目范围。"该负责人解释道。

  五是加大监督处罚力度。进一步增强协议供货交易透明度,畅通协议供货价格监督举报渠道,有效利用社会各方力量,实现共同监督。

  据悉,今年年内,山东省财政厅将进一步完善省级协议供货管理办法,明确协议供货违规行为的具体处罚措施,针对协议供货违规行为,从严查处,决不姑息,切实维护好协议供货采购秩序,创造公平竞争环境。

 

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