辽宁盘锦：集采机构增加公共资源交易职能
辽宁省盘锦市以采购中心为基础组建公共资源交易中心，政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子，由盘锦市政府直管
编者按 经过十多年的发展，我国政府采购事业取得了显著的成就。与此同时，这项改革也进入了深水区和矛盾的多发期，各种热点、焦点、难点问题不断出现。例如，当前很多政府采购中心就面临着如何应对公共资源交易改革问题。
2012年10月31日，辽宁省盘锦市政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子，一个机构两块牌子，是由盘锦市政府直接管理的事业单位，参照公务员管理的体制不变，职能范围扩大到建设工程招投标、药品采购、土地招拍挂、产权交易等领域。从半年来的实施情况看，改革成效明显。今刊发相关报道，以便能为其他地方提供参考和借鉴。同时，欢迎广大读者就“以采购中心为基础组建公共资源交易中心”展开探讨，来稿请寄：876004689@qq.com mailto:876004689@qq.com。
盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心）办事大厅。 摄影/李辉
辽宁省盘锦市政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子半年来，严格按照盘锦市委市政府和有关部门的要求，认真组织政府采购、建设工程招投标、药品采购等活动，节约了大量的资金。
盘锦市政府采购中心不仅在制度创新、信息化建设方面有特色，在公共资源交易中心建设过程中也勇挑重担，走出了一条适合本地情况的发展道路。盘锦市有关部门在推进公共资源交易改革的过程中大胆尝试，以盘锦市政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，既发挥了政府采购中心职业化、专业化的人员队伍优势，又使得政府采购的许多科学制度和成熟经验可以为公共资源交易中心建设所借鉴。
大胆实践 发挥集采机构优势
盘锦市委市政府为了进一步整合行政资源，降低行政运行成本，大力推行阳光政务，增强政府机关效能，按照“政府主导、管办分离”的原则，勇于探索、大胆实践，以改革勇气和创新精神推进该市公共资源交易体系建设。
在盘锦市纪检委、监察局的推动下和盘锦市政府采购中心的协助下，该市顺利完成了公共资源交易中心的建设工作。2012年10月31日，盘锦市举行公共资源交易中心落成运行揭牌仪式。辽宁省纪委副书记、监察厅厅长孟祥锋与盘锦市市委书记孙国相为该中心投入使用揭牌，盘锦市市长蹇彪在揭牌仪式上讲话，盘锦市常务副市长高科主持揭牌仪式。
《政府采购信息报》记者了解到，新组建的盘锦市公共资源交易中心与原来的盘锦市政府采购中心（以下简称“盘锦中心”）属于一个机构、两块牌子，是由盘锦市政府直接管理的事业单位，保留其参照公务员管理的体制不变。
盘锦中心的建设原则是集中交易、统一规范、竞争有序和开放透明，着力构建“三个平台”，追求“三个目标”。其中，“三个平台”是指成为公共资源交易平台，为市场主体提供政策咨询服务平台，为政府监管部门提供监督平台。“三个目标”是指实现靠市场配置资源，提高公共资源的使用价值的目标；实现依法规范政府行政部门的行为，提高政府监管和公共服务能力的目标；实现从源头上遏制腐败行为，推进整治和预防腐败体系建设的目标。
辽宁省政府采购中心主任段君明对盘锦市以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心的做法深表赞同。他认为，这是目前建立公共资源交易系统最为有效和快捷的途径，原因有六点：一是能够充分利用集中采购机构现行体制和运行机制的优势；二是能够充分利用集中采购机构现有软硬件条件的优势；三是能够充分利用集中采购机构人力资源的优势；四是能够充分利用集中采购机构规范化、制度化程度高的优势；五是能够充分体现公共资源交易的政策功能优势；六是能够充分利用集中采购机构公共资源交易范围和规模的优势。
人员基本不变 职责范围更大
据盘锦中心主任齐峰介绍，自2012年10月31日挂牌后，截至2013年4月末，该中心共受理公共资源交易项目105宗，完成包括医药耗材、土建工程、交通工程、政府采购在内的交易项目74宗，交易总金额4.81亿元，节约资金4967万元，平均节支率为10.3%。其中，建设工程4宗，预算金额2.8197亿元，节约资金3624万元，平均节支率达13%；医用耗材类预算金额1亿元，中标金额9000万元，节约资金1000万元，平均节支率为10%；政府采购项目64项，采购预算5285万元，节约资金329万元，平均节支率为6%。
2012年前三季度，盘锦中心共受理市直各行政事业单位的政府采购项目181项，预算总额1.6243亿元，实际合同金额1.5484亿元，节约资金759万元，平均节支率为4.67%。
“通过对比可以发现，改制以前我们的职能比较单一，就是接受委托组织好政府采购活动；改制以后，我们在人员基本不变的情况下，需要做的事情更多了，取得的成绩更大了，社会影响力自然也会水涨船高。”齐峰如是说。
二次遴选竞价 药品采购显身手
盘锦中心去年在辽宁省内首开药品采购二次遴选竞价的先河，今年又一鼓作气，继续向药品采购纵深挺进。在认真总结2012年药品采购工作经验的基础上，该中心进一步完善药品采购交易流程，采用先进的网络手段，圆满完成了2013年度盘锦市医疗卫生机构医用耗材及检验试剂招标采购的任务，又一次实现了辽宁省内医用耗材及检验试剂采购的新尝试。
据盘锦中心合同监管科科长张扬介绍，此次招标采购共有531家供应商参与竞标，484家供应商中标，中标品规7435项。所有产品在2012年度公开招标已实现10%降幅的基础上，再次实现平均降幅7.5%，年度可减少采购支出1000余万元。
此外，中外合资企业首次入场招标是盘锦中心工作的又一大亮点，实现了公共资源交易的新突破。该项目为年产10万吨溶液聚合丁苯橡胶装置，属中外合资投资建设项目，投资金额约2.3146亿元。
“通过我们的精心筹备和细致组织，项目于2013年3月28日顺利开标，盘锦市纪委、监察局等单位的有关领导亲临开标大会现场进行监督指导。经过两天的认真评比和筛选，中标金额1.9573亿元，节约资金3573万元，节支率达15%。”盘锦中心副主任隋国强说。
齐峰认为，从盘锦中心半年来的运行情况看，以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，集中采购机构的原有优势得到了充分利用，这是最佳选择。
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