原标题：突出绩效 优化政府购买服务

　　在江苏省政府采购中心组织的首次省级采购人业务培训班上，江苏省政府采购中心副主任熊洁以"政府购买公共服务"为主题，为学员解读了什么是政府购买公共服务，介绍了我国和江苏省政府购买公共服务的情况，分析了江苏省政府购买公共服务存在的问题以及江苏省省级政府购买公共服务改革暂行办法的相关规定。

　　推动财政改革和社会管理创新

　　"政府购买公共服务就是政府对于设立的某些特定公共服务目标，不是自己使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由非营利组织或者营利组织等主体来提供公共服务，政府支付相应的资金。政府购买公共服务本质上是公共服务的契约化提供。"熊洁首先分析了政府购买公共服务的特点。

　　例如，购买方（政府）和被购买方（社会组织、企业）之间保持独立性；政府依据购买合同进行管理，绩效监管贯穿整个过程；涵盖大多数公共服务领域，特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域；政府购买公共服务是政府采购的一部分，公开招标是最典型的购买方式，其他还有定向购买、定额补助、代币券（凭单）等形式；社会组织是重要的公共服务提供方。

　　做好政府购买公共服务项目采购，可以有力地促进江苏省政府职能转变，有效提高公共服务的效率和质量，不断满足人民群众对公共服务的需求，培育成熟的社会组织市场，推动财政改革和社会管理创新。

　　政府购买服务需从多方面完善

　　熊洁介绍说，从2002年开始，江苏省徐州市在公务员体检中开始实施政府购买服务；从2003年开始，无锡市绿化养护实施政府购买服务；2003年，苏州市首次将城市公共卫生间保洁管理进行政府采购，并于2005年纳入政府集中采购目录，2011年将投标主体由自然人变更为企业法人；2006年，南通市政府对农村劳动力转移培训补助资金实行培训券制度；2012年，常熟市地下管线普查服务通过政府采购实现外包。

　　江苏省级则在学生人身意外伤害校方责任险、农家书屋建设、高雅艺术进校园、建国六十周年展览等项目采购中开始对政府购买服务进行实践，目前已经从自发阶段发展到了政府主导阶段，财政部门正在大力推行省级政府购买公共服务改革，并出台了省级政府购买公共服务改革暂行办法，2013年集中采购目录也大幅增加了服务项目内容。

　　为了更好地推进政府购买公共服务，熊洁详细分析了政府购买公共服务存在的一些问题：一是大多属于零星项目，难以成规模；二是很多购买活动缺乏健全规范的操作流程，未引入公开竞争机制；三是社会组织发育程度较低，承接服务能力有限；四是政府购买服务从整体上看还缺乏制度保障；五是政府职能转移、事业单位分类等改革尚未完全到位，影响了政府购买公共服务的推进；六是现行资金分配方式与政府购买服务的要求不相符。

江苏2013年省级部门购买公共服务项目表