辽宁盘锦政采中心交易额近8亿
原标题：交易额近8亿 所有项目进场操作
"盘锦模式"跟踪报道（下）
辽宁省盘锦市政府采购中心履行公共资源交易职能成效凸显
政府采购中心（公共资源交易中心）组织的开标活动现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/06/26757_201306280927031SFXr.jpg">
图为盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心）组织的开标活动现场。（摄影/陆金平）
截至6月中旬，完成交易额近8亿元，这是辽宁省盘锦市政府采购中心自2012年10月31日开始履行公共资源交易职能以来取得的成绩。
"盘锦模式"（以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子，履行公共资源交易职能）实践后，盘锦市政府采购中心（公共资源交易中心，以下简称"盘锦中心"）如何有效履行公共资源交易职能，这是业界最为关心的问题之一。
业务早已涉及公共资源交易
据盘锦中心主任齐峰介绍，从2012年11月至2013年6月中旬，该中心共受理168个公共资源交易项目，完成包括医药耗材、土建工程、交通工程、政府采购在内的121个项目，交易总金额7.94亿元，节约资金5186万元，平均节支率为6.5%。其中，完成建设工程项目15个，涉及预算5.4823亿元，节约资金3810万元；政府采购项目92个，涉及预算6079万元，实际合同金额5717万元，节约资金362万元。
从实践情况看，盘锦中心在履行公共资源交易职能之前，业务受理不仅包括狭义的政府采购项目，还接受委托完成了很多国有企业项目和自筹资金项目。《政府采购信息报》记者从盘锦市财政局政府采购监督管理科了解到，根据财政部门批复的采购计划，2012年度盘锦市本级政府采购预算只有几千万元，但盘锦中心2012年前三季度就完成采购预算1.6243亿元，其中包括大量的国有企业项目和各部门单位自筹资金项目。这些项目属于广义的政府采购范畴，与公共资源交易活动比较接近，做好这些项目为盘锦中心后来履行公共资源交易职能积累了宝贵的经验。
"大家都知道，政府采购的范围包括货物、工程和服务，公共资源交易活动差不多也是这些内容，二者存在交集，只是名称不同而已。政府采购中心的软硬件实力已经足够，经过学习和适应，完全可以履行好公共资源交易职能。"齐峰表示，"盘锦模式"能够成功实践，一要感谢辽宁省委省政府、盘锦市委市政府的支持；二要感谢盘锦市纪委监管局的大力推动。
盘锦市纪委监察局副局长李玉柱认为，政府采购是主要的公共资源交易形式，涉及金额不一定最大，但项目数量一定最多。盘锦市以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，履行公共资源交易职能，从实践情况看效果很不错。
八大领域履职情况不尽相同
据了解，盘锦中心涉及的交易项目包括政府采购、交通工程、建设工程、土地矿产、药品卫材、水利资源、国有产权等八个方面。除了建设工程，其他项目从信息发布、相关文件编制（部分产权交易项目不需要编文件）、报名、资格审查到交易活动组织，全过程均由盘锦中心独立完成。
"由于体制机制方面的原因，大额建设工程项目我们现在还无法独立操作，只能暂时交给招标代理机构，但代理机构必须由我们随机抽取，改变了以往由行业主管部门指定招标代理机构的做法，从而避免了很多问题。另外，代理机构必须进场交易，接受我们的监督。"盘锦中心副主任陆金平介绍说，虽然项目交给了招标代理机构，但资格预审、供应商报名、开评标组织等关键环节都在盘锦中心进行，避免了很多人为因素的干扰，杜绝了一些违法违规现象的发生。
"对于建设工程招投标来说，解决由谁入围的问题很关键。如果我们不介入资格审查，围标、串标行为将难以避免。"陆金平如是说。
另外，盘锦中心不仅标书不收费、场地不收费，甚至还给评标专家免费提供用餐、休息服务，这一点在社会上引起了很大的反响。看到盘锦中心服务周到、操作规范，一些国有企业主动找上门，将项目委托给盘锦中心操作。
"产权交易的实质是拍卖，向外出售和转让资产，包括国有资产和土地，二者相差不大，原则是售价尽量高一些，多争取一些财政收入。"陆金平表示，改制的企业、厂房、大型设备等固定资产转让相对复杂，可能会涉及债务、退休人员的承接问题，不像政府采购，验收合格后基本就结束了。
"情况复杂时，我们会请社会中介机构帮助进行市场调查，目的是跟着人家学本事，提高自己的业务技能。这次请人帮忙是为了下次不用请，实现完全由自己做。"陆金平表示。
运行八个月取得四大成效
据齐峰介绍，盘锦中心选择的是物理整合，没有把各个部门的操作机构纳入进来。"由于体制问题，我们不能囫囵吞枣，一口吃头大象，采取分步实施是一种比较理想的选择。"齐峰说，从八个月的实践看，"盘锦模式"取得了四大成效。
首先，交易额接近8亿元，节约资金超过5100多万元。原来各个部门分散执行各自的项目时，绝对达不到这种效果。《招标投标法》没有要求对当事人的行为进行绩效考核，所以各部门不会把工作重点放在省钱上，只要走程序就行。
其次，从范围上看，八大类项目基本都进入了交易中心，虽然绝对的量还不大，但各项制度已经完善，例如《盘锦市政府采购项目操作规程》、《盘锦市企业和行政事业单位国有资产产权交易操作规程》、《盘锦市政府投资和使用国有资金工程建设项目交易操作规程》等。有了制度作保障，工作才能有声有色地开展。
再次，医疗采购和特许经营采购是亮点。在全省药品采购的基础上，盘锦中心进行了二次遴选，使招标控制价又下降了10%，在医疗耗材招标中也节约资金1000多万元，这两项加起来有4000多万元，社会反响特别好。特许经营项目采购的例子是盘锦市机动车尾气排放检测站建设、运营项目招标，最终确定诸多投标企业中的收费最低者中标，收费标准为55元/车，辽宁省规定的标准是60元/车，按全年检测机动车辆20万台以上计算，可以节约100余万元。
最后，中外合资企业首次入场招标，实现了公共资源交易的新突破。该项目为年产10万吨溶液聚合丁苯橡胶装置，属中外合资投资建设项目，投资金额约2.3146亿元。项目于2013年3月28日开标，经过两天的认真评比和筛选，中标金额1.9573亿元，节约资金3573万元，节支率达15%。
两点不足需要改进
在总结成绩的同时，齐峰也总结了"盘锦模式"中存在的两点不足。一是内部机构设置有待进一步优化，从执行情况看还存在一些问题。例如，个别主管部门会站在自己的角度说话，原来他们自己操作项目要收费，现在什么费用都不收了，盘锦中心敞开大门迎接各方来客，有些人肯定会不高兴。
"这次改革还不彻底，将来办公场所问题解决后，我们会进行彻底的化学整合。当然，目前也受到了'一委一办一中心'思路的影响，其实我觉得设'一办'根本没有必要，就像让一群不开车的人设计红绿灯，让一群不坐公交车的人研究公交定价，有些脱离实际，效果自然会打折扣。"齐峰表示。
二是在"两法"没有完全统一的情况下，公共资源交易中心和政府采购中心的说话分量都不够。政府采购项目的操作过程都能体现公权运行的公开、公平、公正原则，但实施个别公共资源交易项目时，存在行业管理部门介入的情况。
"今年一季度，我们完成了7个建设工程项目，其中的6个项目按照拦标价中标，每个项目都只有3家投标人，而且投标文件不同程度地存在不足。如果细查，就很容易发现其中的问题，中标人实际上事前已被指定，其他两家投标人是来陪标的，但从操作层面我们又没有办法挑毛病，只能表示无奈。"齐峰认为，盘锦中心的组建，切断了个别行业主管部门存在的利益链，动了其奶酪，关系自然难以融洽，这是今后亟待解决的问题。
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