原标题：杭州坚持制度为先 凸显阳光采购

　　建章立制，力推网上商城；突出优质服务，注重规范管理

政府采购中心组织的远程（异地）评标系统验收会现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/07/26757_201307191014101LvFX.jpg">

杭州市政府采购中心组织的远程（异地）评标系统验收会现场。

　　2013年，杭州市政府采购中心（以下简称"采购中心"）整合进入该市公共资源交易中心。整合后的采购中心在硬功夫、软实力方面进行了全方位、立体式的改进，今年上半年完成3373个采购项目，成交金额3.24亿元（含部分分散采购项目），平均节支率为10.2%，采购质量和效率均有较大提高，受到了采购人、供应商、评审专家的一致好评。

　　狠抓建章立制 规范采购行为

　　采购中心副主任罗克非告诉《政府采购信息报》记者，"管采分离"后，为了使各项工作稳妥推进，采购中心坚持建章立制和制度为先，先后出台了一系列配套管理制度，例如制定并实施《政府采购、工程交易及综合交易业务流程、作业指导规范（试行稿）》，建立健全"开标程序"、"评标纪律"、"评标活动须知"等。此外，采购中心还推出信息发布公开、交易流程公布上墙、开标程序固化、拟中标人公示、质疑答复反馈等一系列管理办法来规范采购行为，维护相关各方的合法权益。

　　确保新机制、新流程下的业务系统有序运行，是采购中心的重要工作目标之一。经过反复推敲，并在充分试行、积攒经验逐步完善的基础上，采购中心最终确定了业务操作流程和作业指导规范：针对各受理事项统一印制了包括政策法规、办事流程、办结时限、服务承诺等内容的"办事指南"，采购中心工作人员告诉记者，该指南类似银行报刊架上的理财卡片，免费发放给各方主体，使其对办理事项和程序一目了然；针对各服务岗位制定了岗位说明书，从发布公告、制作标书、安排场所、接受投标、抽取并通知专家、开展答疑、实施开标、组织评标、公示中标结果、后续备案到标后管理，各环节都形成固化的操作程序；针对窗口受理服务推行规范化、标准化、精细化作业，提升了服务效率及品质。

　　优化网上商城 打造金名片

　　为了使采购活动更加阳光透明，采购中心将工作流程中应当保密运行又须公平公正的环节，通过信息化系统实现环环相扣的"无缝对接"，使采购活动的规范性、公正性和严肃性得到了保障。

　　"信息化建设是深化政府采购制度改革的大势所趋。为了完善电子化采购，拓展网上办事的广度和深度，我们推出了'网上商城'组织形式，目的是为采购活动'提能增效'。"罗克非介绍，截至目前已有台式计算机、笔记本电脑、复印机、打印机、传真机、照相机、空调、小额办公家具等17项货物类品目和公车定点维修、定点会议培训、小型基建工程、信息化项目监理四项服务类品目共计1814种产品入驻"网上商城"。采购中心通过搭建电子货架，使经公开招标入围的协议（定点）采购产品实现了线上遴选订购和线下履约配送。

　　在此基础上，采购中心今年会重点将公务用车、50万元以下的工作制服、80万元以下的物业管理、学校小型基建四大类项目的采购活动"搬上"网络，努力使"网上商城"成为杭州市公共资源交易平台提高知名度和影响力的最重要因素。

　　罗克非表示，今年采购中心将进一步完善电子化系统，发挥"网上商城"源头防腐、落实经济政策、节约财政资金的功效，破解政府采购"质优"与"价廉"通常不易兼顾的难题，将"网上商城"打造成杭州政府采购的"金名片"。

　　罗克非相信，一系列信息化手段的实施将会在降低交易运行成本、提高办事效能、排除人为干扰和操纵、实现廉政风险防范和管控等方面发挥重要作用，政府采购的透明度、公信度、优质度、满意度也会得到显着提升，从而赢得良好的社会口碑。

　　送服务上门 解疑难问题

　　为了消除因机构整合、运作模式和运行流程发生较大改变给采购主体带来的不便，同时做好沟通解释工作，今年以来，采购中心积极开展了送服务上门活动。该中心工作人员告诉记者，针对一些单位采购项目量多面广的特点，他们先后选取并赴公安、交警、卫生、城管等单位开展上门走访，建立了'为采购人上门服务'的常规机制，解决其面临的问题，尽量满足对方的特殊性、紧迫性要求。采购中心还组织人员赴地铁集团上门沟通，就其配套项目及合同执行情况进行对接，积极为对方提供相关服务，帮助其解决采购工作难题。

　　罗克非说："做好上门服务，不仅能提前了解到采购单位的采购计划，同时也可以征求对方的意见，对商品性价比、售后服务、供应商诚信情况进行了解，使今后的采购工作侧重点更加清晰，从而避免一些问题的发生。"

　　作为政府集中采购的执行机构，采购中心还注重从内部考核、社会监督两个方面规范采购行为，建立了操作环节公开透明的运行机制。

　　采购中心每月会对所有工作人员进行考核，直接面对办事对象的一线工作人员是重点考核对象，考核形式包括自评和小组复评，考核内容涉及服务态度、业务水平、办事对象评价。考核结果要进行备案，与个人年度考核、评优、晋升直接挂钩。罗克非表示，考核的最终目的是提升服务质量，提高服务的"温馨指数"和"优质度"。

　　同时，采购中心还聘请社会各界人士作为行风监督员，对每项交易实行"一事一反馈"，设立监督投诉电话并接受"12345"、"96666"等社会热线监督。

　　"我们通过纪委监察局开设的"行风热线"以及相关网站，公开曝光采购活动中的违法违纪行为，并广泛听取市民的意见，以便提高舆论监督的有效性，逐步形成全面、广泛的监督机制。"罗克非最后说。