推进标准化建设是深化政府采购改革的重要内容。

　　政府采购标准化建设是一个系统工程。通过制订统一的程序规范、行为规范和文本规范等标准体系，建立各个环节相互制约、相互协调的政府采购运行机制，需要做好顶层设计，合力统筹推进

　　当下，深入推进政府采购标准化建设已成为业界关注的新焦点。财政部发布的2013年工作要点中，推进政府采购信息化和标准化建设是重要内容。毫无疑问，当前和今后一个时期，标准化建设将成为实现政府采购科学化、精细化管理的突破口，成为不断推动政府采购操作执行标准化管理的新动力。

　　但由于我国政府采购制度起步较晚，在相关领域的立法和制度建设上存在一定缺陷，加之执行操作的不规范以及监督机制的不完善，标准化建设面临诸多问题和挑战。标准化建设究竟涵盖哪些内容？应由谁主导统筹推进标准化建设？推行标准化有哪些作用？当前推行标准化存在哪些障碍，如何克服障碍？带着这些问题，《政府采购信息报》记者对相关各方进行了深入采访。

　　政采标准化是系统工程

　　究竟什么是政府采购标准化？政府采购标准化包含哪些内容？

　　"政府采购标准化就是通过有关强制性或推荐性规定，使政府采购的内容、政府采购的程序和过程、评判标准等方面，逐渐按标准执行，实现相对规范、统一的标准。其主要内容包括政府采购的控制标准、审批标准、操作标准、评价标准以及纠纷处理标准等诸多方面。"安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉说。

　　在青海省财政厅政府采购监督管理处处长蔺华藏看来，政府采购标准化建设主要是为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由权威机构批准，相关单位和部门共同重复使用的一种规范性的规则或者原则。它具有权威性、公共性、重复性、规范性等特点。"而在政府采购中，标准化建设则囊括采购制度的标准化、采购程序的标准化、采购文件的标准化以及采购对象的标准化等。"

　　在采访河北、黑龙江、福建、合肥等省市过程中，采访对象一致认为，政府采购的标准化建设包括很多具体的内容，不是简单的统一规范所能概括的。通过制定统一的程序规范、行为规范和文本规范等标准，建立各个环节相互制约、相互协调的运行机制,，以确保政府采购活动的秩序和效率。

　　推进标准化益处多多

　　了解了什么是政府采购标准化之后，还要清楚为什么要推行标准化？标准化的实施会对政府采购工作产生哪些作用？

　　河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲认为，政府采购是政府行为，代表公众利益，最大限度地确保政府采购活动公平、公正、公开透明至关重要。而标准的缺乏，势必会影响政府采购的公平、公正。

　　同时，他认为，推进政府采购标准化建设，不仅有利于提高政府采购管理科学化、精细化水平，而且通过政府采购标准化，能够将政府采购工作的步骤和程序格式化,确定其基本规程,使得每个工作环节无缝对接,工作流程清晰通达,从而大大提高工作效率，减少管理成本。所以，积极推行政府采购标准化建设是大势所趋。

　　合肥市财政局政府采购监督管理处处长施建认为，对于政府采购从业人员而言，标准化的实施，最现实的意义在于它将成为提高效率的助推器，"有了标准后，政府采购工作效率会得以进一步提高，采购操作也可以更加标准化、程序化，采购结果也会更切合实际。"

　　而且通过将政府采购当事人的行为进行合法性、合规性的整合，事先控制重点环节和重点行为,对重大失误和重大偏移进行事后补救,可以降低错误发生的机率和程度,保护政府采购当事人少受或免受风险的影响，减少法律风险。同时，采购标准的推行，也将成为避免党政机关浪费的重要工具，是促进节约的"利器"。

　　"标准化就是让复杂的事情简单化，简单的事情流程化。通过标准化可以限制政府采购各方的'自由裁量权'"。深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室有关人士如是说。

　　标准化须迎接诸多挑战

　　显然，标准化建设对政府采购工作是"益处多多"，可政府采购标准化建设毕竟是一项复杂的系统工程，虽然有部分省市标准化工作已取得了一定成果，如广东、山东、青岛等省市，但尚未形成气候。政府采购标准化建设还面临诸多困难和挑战。

　　黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久说，标准化最大的困难是缺乏顶层设计，政府采购的执行模式、具体操作全国五花八门，缺少有效的统一和规范的标准作参照，而此前财政部下发的《政府采购业务基础数据规范》，对电子化相关数据标准一一明确的做法就非常好，对全国电子化政府采购系统建设起到了很好的指导作用，也有利于全国统一、规范的信息化系统建设。

　　福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人表示，"目前，标准化建设最大的困难是，采购需求标准很难统一制定。"例如，现在办公用品、办公家具等资产硬件配置标准相对成熟，采购单位可以按照标准进行采购，但软件购置标准、服务类项目购置标准则相对缺乏，这就给财政部门审核预算编制是否合理等工作的开展带来了一定难度。"前期需求不确定，后续政府采购工作很难开展，希望国家层面出台相关标准，以便于政府采购各方当事人参照标准依法规范地开展工作。"

　　宋宝泉也认为，需求的标准化是关键，即采购要因需而定，而非因钱而定。前期采购需求论证不科学、不规范，缺乏市场调研，将直接影响后续采购活动的正常开展。

　　除此之外，标准化建设尚未得到应有的重视，或者没有找到合适的主体来统筹推进，加之目前我国的政府采购相关法律法规还不完善等，这些都是在标准化建设过程中亟待解决的问题。

　　标准化需顶层设计 合力推进

　　政府采购标准化建设是一项系统工程，涉及政府采购的各个环节，各个方面，更何况，政府采购制度在我国推行的时间尚短，有障碍和困难很正常，不可能一蹴而就。

　　"当下，由于体制机制不顺、职责不清等问题的存在，政府采购标准化建设特别需要国家顶层设计。"河北省财政厅政府采购办公室主任王新庄表达了自己的看法。

　　在采访中，采访对象对王新庄的看法都较为认同，认为政府采购标准化建设应全国一盘棋，如果各地的标准不一，很容易产生新的问题，这就需要上层领导的重视，从国家层面予以统筹规划。同时，要及时填补法律和制度上的空白，标准制定应科学、规范，与法律、制度相适应。具体到操作层面，则可以由政府采购监管部门、操作机构等形成合力，共同推进该项工作。

　　"个人认为政府采购标准化建设，应由财政部或财政部委托的相关专业机构牵头来做，这样可以避免各省分散建设引发的新的标准不一等问题，同时，标准化建设要与《政府采购法》的规定相一致，还要考虑与国际标准相衔接等问题。" 蔺华藏说道，青海省正在做一项有关规范化的课题研究，计划待课题研究成果出来之后，编制一本青海省操作指南或手册，届时，即使是没有从事过政府采购工作的人员，拿着这本操作指南也能依法依规做好该工作，这也是标准化操作的体现。