天津2014年拟扩大政府采购覆盖面，完善市场竞价机制，节减开支提高效率。这是从近日发布的《关于天津市2013年预算执行情况及2014年预算草案的报告》里获悉的。

关于天津市2013年预算执行情况及2014年预算草案的报告

　　各位代表：
　　
　　受市人民政府委托，现将我市2013年预算执行情况及2014年预算草案的报告提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　
　　一、2013年预算执行情况
　　
　　2013年，全市各地区、各部门深入贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照市委十届二次、三次全会决策部署，坚持稳中求进、稳中求优，扎实推进各项工作，加快建设美丽天津，全市经济社会实现平稳较快发展，财政预算执行情况较好，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的预算任务。
　　
　　（一）财政收支情况
　　
　　1.公共财政收支（原一般预算收支）。全市公共财政收入2078亿元，完成预算105.4%，比上年增长18.1%。公共财政收入加上中央税收返还、转移支付等369亿元，上年结余157亿元，以及调入（调出）资金22亿元，公共财政总财力2626亿元。全市公共财政支出2506亿元，完成预算101.8%，比上年增长18.7%。总财力与支出相抵，全市公共财政结余120亿元，其中结转项目资金106亿元，主要是地方建设项目和中央转移支付资金；预算纯结余14亿元。
　　
　　市级公共财政收入765亿元，完成预算105.1%，比上年增长17.7%，剔除调整完善市对区县分税制财政体制应返还区县的收入基数37亿元，同比增长12%，与年初预算持平。公共财政收入加上中央税收返还、转移支付等369亿元，上年结余81亿元，以及调入资金47亿元，减除对区县转移支付209亿元，公共财政总财力1053亿元。市级公共财政支出996亿元，完成预算98.8%，比上年增长10.7%。总财力与支出相抵，市级公共财政结余57亿元，全部为结转项目资金，主要是地方建设项目和中央转移支付资金。
　　
　　2.政府性基金收支。全市政府性基金收入814亿元，完成预算78%，比上年下降14.2%，其中土地出让收入735亿元，下降16.5%。政府性基金收入加上上年结余148亿元，减除调出资金等10亿元，政府性基金总财力952亿元。全市政府性基金支出817亿元，完成预算67.6%，比上年下降21.1%。总财力与支出相抵，全市政府性基金结余135亿元，全部为结转项目资金。
　　
　　市级政府性基金收入353亿元，完成预算135.7%，比上年增长46.6%，其中土地出让收入303亿元，增长56.6%。政府性基金收入加上上年结余9亿元，减除对区县转移支付和调出资金等29亿元，政府性基金总财力333亿元。市级政府性基金支出317亿元，完成预算114.7%，比上年增长24%。总财力与支出相抵，市级政府性基金结余16亿元，全部为结转项目资金。
　　
　　3.地方政府债券收支。2013年财政部代理我市发行地方政府债券45亿元。经市十六届人大常委会第三次会议审查批准，用于美丽天津建设15亿元，排水设施提升改造5亿元，旧楼区综合整修5亿元，水利建设项目5亿元，市容环境综合整治4亿元，东亚运动会场馆3亿元，七里海湿地二期2亿元，清水工程1.9亿元，于桥水库水源保护1.4亿元，偿还到期地方政府债券本金2.7亿元。
　　
　　（二）预算执行特点和财政主要工作
　　
　　2013年，各级财税部门全面落实积极财政政策，着力促进转型升级，保障民计民生，推进改革创新，各项工作取得了新的进展。
　　
　　1.财政收入迈上新台阶
　　
　　过去的一年，面对错综复杂的国内外经济形势，全市上下坚定信心、砥砺奋进，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，主要经济指标实现平稳较快增长。各级财税部门坚持依法征税、应收尽收、不收过头税，及时将经济发展成果体现为财政增收。全市公共财政收入突破2000亿元，收入规模再创新高。滨海新区、中心城区、郊区县竞相发展，区县级财政收入增长21.6%，高于全市3.5个百分点。金融租赁、信息技术、商务服务等现代服务业发展迅猛，第三产业税收增长19%，占全市税收比重达到67%。
　　
　　2.转型升级取得新进展
　　
　　支持滨海新区开发开放。落实促进新区发展10项措施，统一滨海新区财政体制，对新建功能区实行地方税收全留政策。落实北方国际航运中心核心功能区税收政策，推进国际船舶登记、国际航运税收、融资租赁退税等先行先试，产业集聚效应显现，融资租赁业务占全国四分之一。落实现代服务业综合试点政策，支持现代物流、科技研发、动漫创意产业加快发展。落实海港空港扶持政策，天津港货物吞吐量突破5亿吨、集装箱超过1300万标准箱，滨海国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，新区辐射带动作用显着提升。
　　
　　推进结构调整和创新发展。落实促进经济发展8条措施，推进大项目好项目加快建设，全市1610个重大项目竣工1200项，实现税收225亿元，增长22.4%。落实促进科技型中小企业发展政策，培育领军企业和“杀手锏”产品，科技型中小企业达到5万家，小巨人企业2410家。落实促进公共研发平台发展政策，建成全国首家863产业化促进中心，新增87家科技创新服务机构，实施电动汽车、3D打印等一批重大科技示范工程。
　　
　　促进现代服务业加快发展。借重用好首都资源，完善财税扶持政策，总部经济、会展经济、中介咨询、服务外包等新兴服务业加快发展，一批知名企业落户天津。落实楼宇经济扶持政策，吸引银行保险、融资租赁、电子商务、科技研发等机构入驻商务楼宇，全市税收亿元楼宇达到120座。扩大旅游发展基金规模，打造“近代中国看天津”等五大特色旅游品牌。支持发展社区服务，新建菜市场和社区连锁菜店102个，中心城区便民购菜网点覆盖率达到90%。
　　
　　加快郊区县“三区”联动发展。农林水事务支出113亿元，增长24.7%。支持31个示范工业园区建设，完善招商引资载体功能，签约项目2404个，成为区县新的经济增长点。支持农业产业园区建设，提升设施农业5.1万亩，新增节水灌溉面积30万亩，建成现代农业示范园区11个、养殖示范园区27个。支持示范小城镇和文明生态村建设，新开工农民住房1000万平方米，55万农民迁入新居，完成151个文明生态村创建任务。新建改造农村公路853公里、污水垃圾处理设施20座，农村基础设施和环境面貌进一步改善。
　　
　　3.民计民生有了新改善
　　
　　教育支出458亿元，增长21%。实施学前教育提升计划，新建改扩建幼儿园20所、“阳光乐园”30所，全市一级以上幼儿园达到242所。推进新一轮义务教育学校现代化标准建设，120所学校验收达标。新建改扩建农村高中10所、特色高中实验校12所。创建国家职业教育改革创新示范区，建设18所高职示范校和5个优质特色专业。实施高校“十二五”综合投资规划，建成一批重点学科、品牌专业。完善家庭经济困难学生资助政策，向19万名学生发放奖学金、助学金4.7亿元。
　　
　　医疗卫生支出129亿元，增长21.6%。胸科医院、天津医院、中医一附院新建工程完工，第二儿童医院主体建成。推进基层医疗机构综合改革，完成15个区县医院、6个乡镇卫生院和15个社区卫生服务中心标准化建设，中医“国医堂”实现基层医疗机构全覆盖。实施20项妇女儿童健康促进计划，更新一批120救护车，支持开展血液核酸检测、H7N9禽流感疫情防治等重点公共卫生项目，基本公共卫生服务财政补助标准由年人均30元提高到35元，免费服务项目由13类67项拓展为14类76项。
　　
　　文化体育与传媒支出43亿元，增长21.3%。国家海洋博物馆、中国大戏院、群众艺术馆等重点项目进展顺利。支持公共图书馆、纪念馆、博物馆和文化馆拓展服务领域，新建100个城市书吧。实施精品文化演出和公益文化普及扶持政策，引进16场高水平文艺演出和展览，举办600场公益性文化活动。国有文艺院团和公益性文化单位转制进展顺利，国家3D影视创意园等项目加快建设。成功举办第六届东亚运动会，新建一批大型体育场馆，改造提升30个体育公园和1500个市民健身园。
　　
　　社会保障和就业支出240亿元，增长19.1%。落实就业创业扶持政策，全年新增就业48万人。完善社会保障和社会救助制度，企业退休人员养老金实现九连增，城乡低保每人每月标准分别达到600元和400元，优抚救济、特困救助、农村五保户补助水平进一步提高。城乡居民基本医疗保险年人均补助标准达到420元，居民生育保险实现城乡统筹。提高社区工作者薪酬待遇，增加居委会办公经费。新增养老机构床位7800张，建成社区老年日间照料服务中心103个。开工保障性住房640万平方米，向10.5万户中低收入家庭发放补贴3.9亿元。
　　
　　公检法司及工商质监支出139亿元，增长13.2%。构建公共安全体系，公安消防、司法检察装备水平显着提升，完善智能交通管理系统，视频监控点位增加，治安综合防控和应急救援能力进一步提高。加大工商质监、食品药品监管投入，推进放心食品系列工程，“放心药厂”、“放心药店”创建工作进展顺利。
　　
　　4.城市功能得到新提升
　　
　　城乡社区事务支出694亿元，增长21.8%。发挥财政资金引导作用，通过资本金注入、政府回购、特许权经营等方式，推进城市基础设施建设。津秦客运专线竣工通车，铁路枢纽功能进一步完善。京秦高速公路等重点工程进展顺利，北部新区快速路网加快实施。地铁2号线全线通车，3号线南站配套工程试运营，5号、6号线70座场站全面开工。更新环保公交车2000辆，调整公交线路72条，新建改造公交场站10座，增设城市主干道安全岛30处，群众出行条件得到改善。
　　
　　完成生态市建设第二个“三年行动计划”，启动实施“美丽天津·一号工程”。完成32座燃煤供热锅炉改燃并网，淘汰黄标车7万辆。综合治理河道22条，建成污水处理厂6座、排水泵站14座。新建改造绿地1600万平方米，植树造林18.8万亩。七里海自然生态修复进展顺利，于桥水库及引滦水质保护全面加强。推进市容环境综合整治，整修建筑1966万平方米，实施平改坡144栋，提升改造道路107条，中心城区主干道路整修基本实现全覆盖。启动西于庄危陋房屋和农村危房改造，完成480个旧楼区提升改造任务。
　　
　　5.财税改革实现新突破
　　
　　稳步推进“营改增”改革试点。在交通运输和部分现代服务业先行试点基础上，将广播影视业纳入改革试点范围，全市试点企业5.3万户，减负面达到96%，全年减轻企业负担34.7亿元，有效避免了重复征税，促进了现代服务业发展。全面落实小微企业减免税政策，对月营业额低于2万元的暂免征收增值税和营业税，减半征收企业所得税，惠及小微企业13万户，有效减轻了企业负担。
　　
　　调整完善分税制财政体制。统一区县财政管理体制，促进区县间公平竞争、竞相发展。下划市级大企业税收，实行跨区企业税收分成办法，调动区县招商引资积极性。建立双城间交通发展基金，构建中心城区与滨海新区便捷高效的现代交通体系。完善转移支付制度，压缩专项转移支付，增加一般性转移支付，促进区县间基本公共服务均等化。
　　
　　改进完善税收征管体制。健全重点税源管控制度，对占全市税收80%的企业实施专人管理、动态监控。健全纳税评估管理制度，开展经济税收指标比对分析，实行税收风险排查推送。完善一级稽查、专业稽查和跨区稽查制度。推进纳税服务标准化建设，开展“一窗式”受理、“一站式”服务、“一次性”告知和非审批类事项同城通办试点，营造便利的纳税服务环境。
　　
　　6.财政监管创建新模式
　　
　　财政监管机制不断健全。落实中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和市委有关规定，制定出台会议费、接待费、出国经费等制度办法，将17项公务支出纳入公务卡强制结算目录，“三公”经费得到有效控制。盘活财政存量资金，将长期未动用的结余资金收回预算重新安排。按5%比例压减部门一般性支出，统筹用于民生项目。完善政府投资项目预算审查、公开招标、政府采购和绩效评价制度，有效规避风险、节俭开支。建立行政事业单位账户审批制度，将财政资金和公共资金纳入审计实时监控范围。
　　
　　预算管理制度逐步完善。部门预算改革不断深化，基本支出定员定额体系更加完善，项目支出预算细化率明显提高。国库集中支付改革稳步推进，全市集中支付总额达到1217亿元，占公共财政支出的49%。制定政府购买服务指导意见，推进社区、医疗、养老等公共服务社会化管理。财政信息公开稳步推进，预算决算公开范围进一步扩大，公开内容进一步细化。落实中央简政放权有关要求，清理规范一批行政事业性收费和行政审批项目。加强政府性债务管理，完善“借用管还”机制，财政风险得到有效防范。
　　
　　（三）预算执行存在的主要问题
　　
　　2013年财政预算执行情况总体较好，收支规模进一步扩大，保障能力进一步提高。同时，预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政增收基础不够稳固，税收增长主要依靠部分行业拉动；财政收入占生产总值比重偏低，非税收入占财政收入比重偏高；财政收支矛盾突出，预算平衡压力较大；财政监管存在薄弱环节，资金使用效益有待提高；部分区县财政比较困难，基本公共服务均等化存在差距。我们一定高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。