"北京协议供货批量议价"专题

鱼和熊掌兼得 协议供货牵手批量议价

　　编者按 协议供货，是通过公开招标方式确定协议供货供应商或协议供货产品的采购形式，一次采购结果多次使用。回顾我国政府集中采购改革的历程，协议供货在方便采购人、提高采购效率，推动我国政府采购制度改革过程中发挥了重要作用。2006年起，各地针对政府采购效率问题，纷纷推行这种采购形式，但随着政府采购制度改革的深化和推进，协议供货出现了价格虚高等问题，部分地方因此叫停了协议供货。
　　
　　批量集中采购是统一需求下的招标采购，通过归集采购人的需求形成规模，实现以量换价的采购形式。因较好地发挥了集中采购的规模效应，价格优势明显，自2011年7月在中央正式试点以来，批量集中采购就被视为解决协议供货价格虚高的有效手段之一。然而，在推行两年后，批量集中采购也暴露出周期长等不足，部分地方开始持观望态度或存在畏难情绪。
　　
　　"非此即彼"不是理性思考，"顾此失彼"也不是工作目标。能否在协议供货和批量采购之间寻找一种新的合作模式，既能发挥批量采购的价格优势，又能兼备协议供货的高效特点？经过2013年下半年的酝酿和今年上半年的试行，北京市在货物类采购中，探索出一条新路子--协议供货批量议价。
　　
　　何谓协议供货批量议价？协议供货与批量采购的特点如何结合？协议供货批量议价效果如何？近日，《政府采购信息报》记者走进北京市政府采购中心。

　　政府采购信息报社社长兼总编辑刘亚利受邀参观北京市政府采购中心新办公场所。 摄影 / 黎娴

北京市政府采购中心新办公场所。

北京市政府采购办公设备综合查询系统。

　　踏着春天的脚步，北京市政府采购中心（以下简称"中心"）乔迁至位于丰台区玉林西路45号的腾飞大厦。伴随着新办公场所的启用，一项被称为"协议供货批量议价"的创新尝试，也让中心的工作呈现出新气象。
　　
　　4月30日，中心在其官方网站"北京市政府采购办公设备综合查询系统"（以下简称"系统"）发布了最近一期协议供货批量议价结果公示。这是《北京市协议供货批量议价实施方案（试行）》（以下简称《试行方案》）出台后完成的第一期协议供货批量议价。
　　
　　协议供货批量议价工作正式实施以来，北京市政府采购相关部门的思路和做法就引发了业界人士的关注和思考。为何要推行协议供货批量议价，协议供货与批量采购的特点如何结合，"批量议价"究竟如何执行？
　　
　　总结五期议价经验 确定试行方案
　　
　　"政府采购经过十余年的发展，已经走到了一个十字路口。面对新的工作目标，必须探索出一条循环上升、稳步前进的道路。"中心负责人表示，北京市在现行协议供货制度的基础上，保留产品可选、价格可比、服务高效的优势，通过汇集采购需求，引入多种竞争方式，希望能够有效控制协议采购价格，实现政府采购"质量、价格、效率"核心三要素的平衡统一。
　　
　　为进一步落实财政部深化政府采购制度改革，实现"四个转变"的总体要求，中心为了发挥批量议价的优势，更好地控制协议采购价格，避免恶性竞争造成的"劣币驱逐良币"现象，回归企业良性竞争格局，真正做到采购人买到"称心如意"的产品，供应商提供"物有所值"的产品，规范合理使用财政资金，在政府采购中全面实现公开、公平、公正及诚信--《试行方案》对于推行协议供货批量议价的目的有更为详细的表述。
　　
　　中心负责人介绍，中心学习和借鉴外省市一些好的做法，在总结了去年5期批量议价的成功经验，尤其是详细分析和对比大量历史采购数据后，协议供货批量议价的工作思路才逐渐明朗化，终于在探索10个月后起草和出台了《试行方案》。
　　
　　中心在《试行方案》中"圈定"了批量议价工作的五个关键环节，即确定要约品牌优惠率、汇总并公示品牌采购量、公示各品牌季度内采购价格及跟单价格、采购人自行采购产品、公示采购结果。试点产品范围主要包括台式计算机、便携式计算机等能够在季度内形成采购批量的产品。
　　
　　50万元以上批量议价 汇总公示采购数量
　　
　　要约折扣率的确定是实施批量议价的基础和前提。考虑到电子类产品升级及价格变化等周期因素，中心会于每季度前一个月，包括上年12月、本年3月、6月、9月，组织专家论证，以协议采购当期入围产品市场价格为基础，拟定各品牌入围产品不同批量价格的基础优惠幅度，并进行公示。"协议供货入围厂家在3个工作日内，对中心发布的要约优惠率做出回复，接受的厂家方可参加下一阶段批量议价供货服务，拒绝的厂家视为自动放弃下期供货服务资格。"中心相关工作人员向记者介绍说。
　　
　　"要约折扣率是相对稳定的，汇总和归集采购需求，公示品牌采购数量是中心实施协议供货批量议价重要而基础性的工作。"中心相关工作人员介绍，中心负责汇总各品牌型号下一期（以一个季度为时间单位）采购实际需求量。
　　
　　需求量汇总数据由以下两个部分组成：50万元以下的采购需求，中心会依据系统的历史销量，汇总分析后形成各品牌型号的季度预计采购数量，预计采购数量与实际采购数量存在较大差异的，将在下一期的预计采购数量中调整补齐；50万元以上（含）的采购需求，采购人从中心系统上公示的所有入围采购品牌型号中，根据采购预算、实际需求和特点，选定最终的采购品牌型号，并注明理由，中心汇总后形成各品牌型号的采购数量并公示结果。
　　
　　"50万元以下的采购需求可以理解为向厂家'提前订货'，这是一个虚拟的零星采购的量，多退少补。一方面能够形成批量规模，另一方面可以提高采购效率。"中心负责人解释说。
　　
　　型号相对集中 专家论证批量供货价格
　　
　　为了打好协议供货与批量议价的"配合战"，北京财政局2013年曾印发通知，要求台式计算机和便携式计算机单项或批量小于50万元的，以协议供货形式实施；50万元以上（含）的应进行批量采购。
　　
　　"从以往协议供货和招标采购的总体情况看，型号相对集中、相对固定是北京政府采购的特点，中心近年来一直在监控和分析采购数据，在协议供货的基础上归集采购需求，汇集形成的是真实的批量数据。"经过实践探索，中心最终以"批量议价"来落实批量采购工作。
　　
　　《试行方案》还规定，对于供货周期内批量小于50万元的零星采购，厂家可在承诺的批量优惠幅度基础上减少2个百分点的优惠，确定零星采购各型号产品价格，减少的优惠价格作为供应商的服务费。在收到各厂家回函后，中心会对确认价格进行公示，并调整系统相应产品价格。采购人根据系统公示的价格，自行联系供应商采购相关产品，并由供应商在系统中据实填写、打印"北京市办公设备协议采购结算明细单"，双方确认无误后签字确认即可。
　　
　　"对采购人未列入当季的采购计划，小于当季汇总采购量的采购计划，可按各品牌公示的价格进行跟单采购，大于当季汇总采购量的采购计划，中心另行组织议价。"中心负责人补充道。