浙江省人民政府关于全面开展
　　
　　政府职权清理推行权力清单制度的通知
　　
　　浙政发〔2014〕8号

　　各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
　　
　　为贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神，深入推进简政放权，加快转变政府职能，强化权力运行制约监督，省政府决定在全省全面开展政府职权清理、推行权力清单制度。现就有关事项通知如下：
　　
　　一、总体要求
　　
　　（一）指导思想。
　　
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，围绕理顺政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间关系，以转变政府职能、提升治理能力为核心，开展政府职权清理和履职分析，科学配置行政权力，依法公开权力清单和权力运行流程，推进行政权力公开规范运行，构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。
　　
　　（二）基本原则。
　　
　　开展政府职权清理、推行权力清单制度，要以法律法规规章为依据，按照全面深化改革、加快转变政府职能的要求积极有序推进。要坚持以下基本原则：
　　
　　——职权法定原则。政府的行政权力来源于法律法规规章的规定。没有法律法规规章依据、现实中却在行使的行政权力，要纳入重点清理范围。
　　
　　——简政放权原则。坚持使市场在资源配置中起决定性作用，充分发挥社会力量在管理社会事务中的作用，更好发挥基层政府贴近群众、就近管理的优势，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力。
　　
　　——便民高效原则。优化权力运行流程，减少办事环节，简化办事程序，提高办事效能，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。
　　
　　——权责一致原则。政府履行行政管理职责，依法具有相应管理权限。违法或者不当行使权力，依法承担法律责任。行政权力依法调整，其责任须作相应调整。
　　
　　——公开透明原则。政府行使行政权力（除涉及国家秘密及其他依法不予公开外），应当完整、准确地向社会公开权力的基本内容、运行流程等信息，接受社会监督。
　　
　　二、范围内容
　　
　　（一）开展政府职权清理、推行权力清单制度的范围。
　　
　　1．政府工作部门及部门管理机构；
　　
　　2．具有行政主体资格并依法承担行政职能的事业单位。
　　
　　列入党委工作机构序列但依法承担行政职能的部门或单位参照实施。
　　
　　乡（镇）人民政府、街道办事处要适时开展政府职权清理、推行权力清单制度，具体由各地根据实际情况确定。
　　
　　（二）开展政府职权清理的事项。
　　
　　法定行政机关或组织依法实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，包括行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励及其他行政权力等。
　　
　　三、工作任务
　　
　　通过梳理政府部门职责，分析履职情况，研究提出职权清理意见，编制部门权力清单和权力运行流程图，建立健全事中事后监管制度，并依法向社会公布权力清单和权力运行流程，接受社会监督。主要包括：
　　
　　（一）梳理工作职责。
　　
　　根据法律法规规章和“三定”方案，结合工作实际和行政审批制度改革情况，对各部门主要职责和内设机构职责进行认真梳理，逐条逐项进行分类登记，编制行政权力清单。权力清单须规范列明职权名称、实施主体、实施依据、承办机构（包括内设机构、受委托的事业单位或其他组织）等，力求使部门工作可考量、可评估。
　　
　　（二）分析履职情况。
　　
　　重点分析规定的职责是否全面正确高效履行，是否存在“越位”“缺位”和职责脱节，履职方式是否适应经济社会发展需要，是否存在政事不分、擅自将行政职能交给事业单位承担等问题；围绕全面正确履行职责采取了哪些具体措施，取得了哪些成效，下一步如何深化完善等。对与其他部门存在交叉的职能，逐项分析涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺职能的意见建议。
　　
　　（三）开展职权清理。
　　
　　各级、各部门在梳理权力、履职分析的基础上，按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，对现有权力研究提出取消、转移、下放、整合、严管、加强等调整意见。
　　
　　1．职权取消。没有法律法规规章依据的职权，予以取消。部门自行发布的文件，不得作为职权设定和行使的依据。部门内部管理职权，不列入权力清单。对面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可。虽有法规规章依据，但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的行政权力，提请修改相关法规规章后予以取消。
　　
　　2．职权转移。行规行约制定、行业技术标准规范制定、行业统计分析和信息预警、行业学术和科技成果评审推广、行业纠纷调解等行业管理和协调事项，原则上转移给行业组织承担。对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定，以及相关从业、执业资格、资质类管理，原则上交由社会组织自律管理。
　　
　　3．职权下放。直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理事项，下放基层管理。对于行政许可、行政处罚、行政征收、行政给付、行政确认以及备案、年检等行政权力，除法律法规规章规定应由省级部门行使外，按照方便公民、法人和其他组织办事、提高管理服务效率、便于监管的原则，一般下放市县政府主管部门管理。
　　
　　4．职权整合。确需保留的职权，工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，要按照简化办事环节、优化办事流程、提高管理效率的要求进行整合。
　　
　　5．职权严管。有法律法规规章依据、但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要、一时难以通过修改相关法律法规规章调整或取消的行政权力，以及日常管理中很少行使的行政权力，应当建立严格管理措施，未经同级政府同意不得行使。
　　
　　6．职权加强。围绕全面正确履行政府职能，重点在保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕等方面提出职权加强的意见建议。
　　
　　（四）优化并公开权力运行流程。
　　
　　各部门对保留的权力事项，按照规范行政权力运行和便民高效的要求，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，明确和强化工作责任，规范自由裁量空间，研究确定履职程序、办理期限和具体承办机构等，编制并公开权力运行流程图。公开的内容应包括权力名称编号、实施依据、办事流程、责任单位、监督电话等，确保每项权力按照规定的权限和程序行使。
　　
　　（五）加强事中事后监管。
　　
　　对于保留、取消、转移、下放的行政许可、非行政许可审批等权力事项，按照转变管理理念、改进工作方式的要求，健全完善事中事后监管制度，加快实现政府管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。按照理顺政府与社会关系的要求，创新社会组织管理制度，加强社会组织培育和监管，提升社会组织承接政府职能转移的能力。
　　
　　（六）建立健全相关制度。
　　
　　建立权力清单和运行流程动态调整机制，根据执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能的要求，定期修改完善，按程序确认公布，确保职权管理科学化、规范化、法制化。结合全省网上政务服务平台建设，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的公开平台，对权力运行进行全程、实时监控。健全违法行政责任追究制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。建立机构编制绩效评估制度，优化编制资源配置。
　　
　　四、时间安排
　　
　　（一）省级部门要在2013年底先行开展职责清理的基础上，按照简政放权的要求，进一步加快工作进度，加大改革力度，于2014年6月份向社会公布部门权力清单。
　　
　　（二）市、县（市、区）政府根据本通知要求，抓紧制订实施方案，在本辖区部署开展政府职权清理、推行权力清单制度工作。为配合全省网上政务服务平台建设，市、县（市、区）政府及其工作部门应于2014年4月底前完成本单位权力事项的梳理工作。在此基础上，按照简政放权、转变职能的要求，认真开展职权清理、分析履职情况、编制权力运行流程图、建立健全事中事后监管制度、审核确认等工作。市、县（市、区）政府应于2014年10月份向社会公布权力清单，并报上一级机构编制部门备案。
　　
　　五、工作要求
　　
　　（一）加强组织领导。
　　
　　市、县（市、区）政府和省级部门是开展政府职权清理、推行权力清单制度的责任主体，主要领导作为第一责任人要亲自抓，分管领导直接抓，切实加强对这项工作的组织领导。省级建立由省编委办牵头，省发改委（审改办）、省监察厅、省财政厅、省法制办、省政府研究室等部门组成的推行权力清单制度部门会商机制，研究解决工作推进过程中的重要问题。市、县（市、区）政府也应建立相应的工作机制，明确责任，落实人员，确保这项工作协调有序推进。
　　
　　（二）强化协调配合。
　　
　　机构编制部门要发挥牵头协调作用，认真组织实施，指导督促各部门报送职权清理材料，组织开展审核工作，并做好权力清单公布后的后续工作。监察机关要发挥监督监察职能，查找权力清单中的廉政风险点，实施重点监控，并加强推行权力清单制度情况的行政问责；财政部门要做好财政专项资金分配等权力事项的清理工作；审批制度改革牵头单位要加强与推行权力清单制度工作的衔接，按照深化行政审批制度改革的要求，做好行政审批事项清理工作；法制部门要按照职权法定原则，加强职权设立合法性审查，做好权力事项调整涉及法规规章修改的相关工作。省级各部门要加强对市县工作的指导，明确本系统权力事项的名称、归类、实施依据、实施主体等口径和标准，形成上下对应、相互衔接的职权体系。市级部门要做好所属县（市、区）部门权力事项的比对和规范工作。省市县三级要加强上下联动，认真研究职责下放事项的衔接工作，及时交流情况。各相关部门要完善工作机制，明确任务书和时间表，强化协调联动，形成工作合力。
　　
　　（三）加大放权力度。
　　
　　各级政府、省级有关部门要切实提高对职权清理工作重要性的认识，自觉树立改革的主体责任意识，自找差距，自我加压，积极主动提出简政放权的意见建议。各地研究提出简政放权意见时，对需先行修改法律法规规章、由国家或省级层面解决的事项，也应一并提出，并汇总报送省编委办。
　　
　　（四）认真审核把关。
　　
　　省编委办和市、县（市、区）政府要加强对审核工作的组织，制订审核流程，明确审核标准，统一审核口径，尤其要统筹兼顾好依法清理与循序渐进的关系，统筹处理好上下左右等各方面关系，确保积极稳妥，提高审核质量。在组织相关职能部门开展审核的基础上，可邀请人大代表、政协委员、专家学者等参与审核。同时，要建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于群众和企业反映强烈的权力事项，应通过座谈会、论证会等方式充分征求意见，进一步凝聚各方共识，形成改革合力。
　　
　　浙江省人民政府
　　
　　2014年3月27日