话题：政府采购应如何从制度层面保障扶持中小企业政策落到实处？

　　主题词：扶持中小企业

　　背景介绍：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

　　然而中小企业在国民经济发展中的不凡意义，并不能消除中小企业发展过程中面临的窘境。融资难题、税收负担重、自主创新能力偏低等等都在困扰着中小企业活力的释放。如何更好地促进中小企业的健康发展成为世界各国普遍关注的问题。

　　政府采购是公共财政支出的重要方式，在立法之初，即被赋予促进中小企业发展的政策功能。根据《政府采购法》的规定，政府采购应当促进中小企业发展。

　　与《政府采购法》同一天通过、同一天开始实施的《中小企业促进法》也明确规定，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。这两部法律实施以来，政府采购有关部门也在想方设法将政府采购促进中小企业发展的政策功能落到实处。

　　2011年，财政部会同有关部门研究制定了《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，各省市也在支持中小企业发展方面进行了有益探索。

　　浙江、新疆等先后出台了给予中小企业优先购买产品、提供相关服务等措施，黑龙江、湖南、云南等地推出了解决中小企业融资难的政府采购信用担保等政策，江苏、重庆等地建立了中小企业政府采购融资平台。

　　全国各省市还通过预留采购份额、给予评审优惠、鼓励联合体投标等举措促进中小企业发展，有的采购中心还取消了部分项目的投标保证金，鼓励中小企业参与投标。

　　到目前为止，支持中小企业发展的政府采购政策框架基本形成。而一个更能说明问题的数字是2012年全国政府采购规模中中小企业获得的合同份额近80%。

　　据了解，2012年有近10个省区已由政府采购监管部门或集中采购机构出面协调有关银行做好中小企业融资担保的具体做法。2013年，政府采购支持中小企业发展在许多地方得到进一步落实。

　　近日，财政部在2014年政府采购工作要点中明确，继续推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，全面推广政府采购信用担保工作。

　　值得关注的是，政府采购同仁的艰苦努力并没有从根本上解决中小企业面临的难题。

　　路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。政府采购行业在扶持中小企业发展方面仍需继续前行：坚持不懈地规范和发展政府采购市场，切实维护政府采购市场的统一，坚决打破地区分割和行业垄断，防范和制止阻碍中小企业参与政府采购市场竞争的行为；进一步推进政府采购融资担保试点工作，破解中小企业融资难题。