中国气象局举办的气象部门财务人员会计基础知识培训班现场。（摄影/黎娴）

　　6月19日，2014年气象部门财务人员会计基础知识培训班在中国气象局气象干部培训学院举行，政府采购审计作为各预算单位财务管理的重要组成部分，被列入培训内容。来自全国31个省（自治区、直辖市）和4个计划单列市气象部门财务、核算等相关人员近70人参加了培训。

　　"我们所说的政府采购审计，并不是指对采购资金进行审计，而是指对采购行为和过程进行审计，全程覆盖、独立监督，关注采购行为是否合法合规。"中国气象局计划财务司资产与资金处处长宋伟详细介绍了政府采购审计的相关内容。

　　宋伟有着多年的审计工作经历，丰富的实战经验为他的讲课积累了鲜活的故事和素材，理论和案例相结合的授课方式获得了与会人员的一致好评。

　　明确审计体系涵义和目标

　　"政府审计、社会审计、内部审计是我国现行的三大审计体系，三者相互依存，相互交叉。"宋伟开门见山地介绍了我国现行三大审计体系的审计主体、审计客体及主要作用。

　　"就政府审计而言，审计主体是政府审计机关，审计客体包括政府所属部门及政府各部门投资的企业，其作用是监督政府财政预算与执行，为政府投资服务，为政府负责。"宋伟表示，我国政府审计包括中央、地方以及行政单位预决算审计，目的是监督国家财政预算资金合理、有效地使用，并对财政决算情况作出客观的鉴定与公证，为财政管理提供改进措施，同时揭露违法行为。

　　社会审计的主体是会计师事务所，审计客体是被服务对象。会计师事务所作为第三方，其审计结果起鉴证作用。"虽然社会审计的结论可以作为法律上的司法证据，但法院会提醒会计师事务所，必须严格遵循相关法律法规和行业准则，谨慎得出审计结果。"宋伟提醒说。

　　"内部审计的审计主体是集团内部审计机构，审计客体为集团内部所属机构，主要起服务和监督作用，使集团效益最大化，为集团主要领导负责。"宋伟表示，就中国气象局而言，审计室是内部审计的重要机构，主要负责检查、指导、监督气象部门内部审计工作情况，承担审计权限内的直接审计项目，组织开展经济责任审计、财务收支审计、专项审计、建设项目审计和其他审计工作。

　　分析政府采购审计重点

　　审计是实施政府采购监督的一项重要工作，是规范采购行为、强化财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。在政府采购全流程中，审计监督会关注哪些方面的内容，采购单位应如何把控采购活动的关键环节呢？

　　"审批情况、采购方式、专家抽取和使用、采购信息发布等是政府采购审计监督的重要内容，在以往的审计检查中，这些环节发现问题较多。"宋伟介绍，政府采购审批情况审计重点关注需要报财政部审批后实施的事项是否报批。例如：政府（部门）集中采购项目达到公开招标数额标准，因特殊情况需要采用其他采购方式；因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务。

　　"采购方式选择是否符合法律规定，是否贯彻以公开招标作为主要方式，采用非公开招标方式的理由是否真实、充分；是否将应以公开招标方式采购的货物、工程或服务化整为零，有无以其他方式规避公开招标或擅自采用其他采购方式；是否严格按照已确定的采购方式和要求进行采购，有无在执行过程中自行改变采购方式等，是采购方式审计的主要内容。"宋伟解释说。

　　在宋伟看来，是否按《政府采购法》的规定组建评审委员会是容易忽视的问题之一。他帮助与会人员梳理了三个要点：一是政府采购专家必须是财政部专家库人员，其他专家库无效；二是采购人代表不得超过评审委员会人员的三分之一；三是评审委员会一般由采购人代表、经济专家、技术专家组成，没有经济专家不符合法律规定。

　　宋伟还结合工作经验，总结了政府采购审计中常见的七类违规问题，提醒与会人员加以注意：纳入集中采购目录的项目未实行集中采购；达到公开招标限额标准的未进行公开招标；化整为零或以其他方式规避公开招标，随意变更采购方式；采购程序执行不严格，存在未按规定发布招标公告、缩短招标时间、未在专家库随机抽取专家、违规变更中标结果、随意追加合同等现象；未经批准采购进口产品，未按规定采购正版软件和节能环保产品；超标准采购产品；政府采购资金支付违规。